我國是糧食生產大國，也是秸稈資源大國，秸稈作為農業廢棄物，是農業生產的“另一半”，是“放錯了地方的資源”，用則利、棄則害。開展秸稈資源化利用是推進農業供給側結構性改革、推動農業綠色發展的重大任務和舉措。調查數據顯示，2015年全國秸稈理論資源產量為10.4億t，可收集資源量約為9億t，實際利用量約為7億t，秸稈綜合利用率達80.1%。
然而，秸稈綜合利用仍有多個難題需要破解。
1、農作物秸稈綜合利用面臨的難題
1.1農民秸稈利用意識有待提高
農作物秸稈從田地里產生，到作為能源或其他原料使用，中間經過很多環節，需要大量的勞動力成本，按單位能量計算，秸稈的使用成本比傳統煤炭能源價格高。部分農民認為秸稈利用價值低，收儲利潤空間不大。同時，深耕還田成本高，短期利益無法體現，導致出現秸稈就地焚燒等情況，意識不到秸稈高效利用帶來的長遠利益，無法做到秸稈的高效利用。
1.2還田難度大
在現有技術條件下，秸稈直接還田是最便捷、最有效的綜合利用方式。但從實際效果看，農機農藝不配套，大型機械跟不上，耕層較淺，大量秸稈難以有效覆蓋，不利于農作物耕種，甚至造成小麥播種量增加，出苗缺苗斷垅，作物病蟲害加重等問題，直接影響糧食生產[1]。
1.3秸稈飼料化集中難度大
規�；笮宛B殖場數量較少，大部分為散養小戶，規模養殖有限。同時，由于收儲體系不健全、成本太高等問題，造成了秸稈利用覆蓋面積不大，消耗秸稈有限。
1.4秸稈成為廢棄物
隨著農村經濟條件的改善，農民生活水平的提高，秸稈作為炊事燃料已被電、液化氣、沼氣等能源代替，而對于飼養牛、羊、豬等家畜的農戶來說，秸稈作為飼料，消耗量有限，大部分成為農業廢棄物和農民耕種的負擔。
2.新形勢下農作物秸稈綜合利用的建議
2.1積極建設秸稈收儲體系是基礎
要把秸稈收儲體系建設作為重點，以鄉鎮為單位結合轄區內秸稈分布情況，因地制宜，建設秸稈臨時收儲點，對收儲點附近村組地塊里的秸稈集中收集堆放。除實施秸稈還田的地塊外，所有地塊秸稈均要打捆集中收儲，由村委會或農民專業合作組織負責。打捆后，農戶要求留用的，按捆收取打捆成本費;農戶不要求留用的，由村委會或農民專業合作組織負責無償運出田外集中儲放。因地制宜建立“村收集、鄉轉運、縣處理”的模式，有效解決秸稈無人收集、無處堆放、無法處理的現狀。
2.2培育農業經營主體是關鍵
2.2.1堅持政府引導，分類推進。形成以家庭承包為基礎，以農業龍頭企業、農民專業合作社、專業種植養殖大戶為骨干，其他組織為補充的新型農業經營主體隊伍，提升龍頭的帶動作用。
2.2.2積極培育新型職業農民。以各類新型農業經營主體為對象，以創業理念、創業技巧、創業政策等為主要內容，逐步建立精細培訓、精準培育、嚴格認定、動態管理的培育模式和政策扶持、項目支撐、資金保障、協調推進的支撐模式，培育一批有技術、有頭腦、有能力且有擔當的新型職業農民隊伍。
2.2.3推動農業發展合作組織。鼓勵發展專業合作、股份合作等各種形式的農民合作社，重點培育、規范發展農民專業合作社，帶動發展各種專業合作社，提高農業經營組織化程度，促進農業生產經營向專業化、標準化、規模化及集約化發展，加快農業現代化建設步伐。
2.3政府扶持是秸稈綜合利用的保障
財政在收儲體系建設、收儲利用、購置設備等方面予以政策鼓勵和資金扶持。對各類利用秸稈的企業及加工項目，優先向上級爭取扶持，協調金融機構優先給予貸款支持;免收基礎設施建設各類地方行政性規費;稅收地方留成部分，由同級財政全額返還;對各類秸稈及其產品的運輸車輛給予農產品綠色 通道待遇。
3.加大支持 實現最大化利用
秸稈綜合利用是一項短期投資大、長期見效益的工程。因而，需要政府加大資金投入和政策扶持，才能實現秸稈最大化的綜合利用。此外，只有解決了農民參與、秸稈收儲運體系建設的問題，提高秸稈綜合利用的產業化程度，才能讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
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