摘要：我國是秸稈生產大國，提高秸稈利用率實質上等于提高了農業資源的產出率。必須把秸稈當作農產品一樣看待，在收儲運等產業鏈環節上下功夫，把秸稈產業做大做強。我國目前尚未得到利用的秸稈如果能被充分利用，相當于增加了21%—27%的農業資源。我國地域遼闊，秸稈利用模式不能千篇一律，即使是同一地方也要多樣化。要借鑒國外秸稈綜合利用的政策和措施，重視技術集成創新，建立有效的秸稈收儲運體系，制定并落實秸稈綜合利用的扶持政策，全面開展秸稈資源量調查，編制秸稈綜合利用規劃，注重政策法規的落實，有效利用國際碳基金，并將秸稈利用納入新農村建設環境評估獎勵體系。
我國既是糧食生產大國，也是秸稈生產大國。然而，長期以來我們只注重農作物果實而忽視農作物的秸稈。我國每年有3億多噸秸稈白白腐爛和焚燒，這其實是白白浪費了生產3億多噸秸稈的耕地、淡水和其他農業投入品等資源。因此，大力發展秸稈產業，提高秸稈利用率，實質上等于提高了耕地、淡水等資源的產出率。
秸稈產業是一個新興產業，它以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態種養（秸稈肥料化、飼料化、基料化）、秸稈能源化（沼氣、直燃發電）和秸稈材料化（作為工業原料）有機銜接，加固了農業循環經濟的鏈條，拓展了農業產業的發展空間，增加了農民收入和農業發展的可持續性。鼓勵和引導秸稈產業的發展，對于提高我國農業資源綜合利用水平，保護生態環境，加快農業循環經濟和低碳農業發展具有重要意義。在現代農業條件下，我們必須樹立大農產品觀念，把農作物秸稈當作農產品一樣看待，在收儲運、循環利用以及市場服務等產業鏈環節上下功夫，把秸稈產業做大做強。
1、我國農作物秸稈發生量及綜合利用情況
農業部2009年首次全國性秸稈資源調查與統計（迄今尚無新的調查與統計）顯示，2009年中國作物秸稈理論資源量為8.20億噸（風干，含水量為15%）（MOA,2010）。其中稻草約為2.05億噸，占理論資源量的25%；麥秸為1.50億噸，占18.3%；玉米秸為2.65億噸，占32.3%；棉稈為2 584萬噸，占3.2%；油料作物秸稈（主要為油菜和花生）為3 737萬噸，占4.6%；豆類秸稈為2 726萬噸，占3.3%；薯類秸稈為2 243萬噸，占2.7%。
農業部全國性秸稈資源調查與統計還顯示，2009年中國作物秸稈可收集資源量為6.87億噸，其中作為肥料使用量約為1.02億噸（不含根茬還田，根茬還田量約1.33億噸），占可收集資源量的14.78%；作為飼料使用量約為2.11億噸，占30.69%；作為燃料使用量（含秸稈新型能源化利用）約為1.29億噸，占18.72%；作為種植食用菌基料量約為1 500萬噸，占2.14%；作為造紙等工業原料量約為1 600萬噸，占2.37%；廢棄及焚燒約為2.15億噸，占31.31%。
由此可見，我國秸稈廢棄與露天焚燒問題仍然相當突出。目前焚燒的作物秸稈主要是小麥、水稻和玉米秸稈三大類。秸稈焚燒的區域主要集中在糧食主產區、經濟發達地區和大中城市郊區。大面積露天焚燒秸稈危害很大，滾滾濃煙不僅增加了碳排放，還對大氣環境產生巨大的污染和危害；此外，煙霧彌漫亦導致航空交通經常受阻、交通事故增多和火災事故頻繁發生等諸多社會問題，造成了人民生命財產的嚴重損失。同時，秸稈露天焚燒不僅造成了生物資源的浪費，還破壞了農田微生物群落，導致土壤養分循環不暢、理化性能變壞。農作秸稈可以經過
秸稈顆粒機或者
秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料，生物質顆粒燃料是替代煤等化石不可再生能源不錯的選擇。
2.我國秸稈綜合利用的效益分析
2.1我國秸稈綜合利用效益的理論評估
目前，我國每年生產6億多噸糧食，同時也生產了約8億噸秸稈，其中約有3億噸秸稈白白腐爛和焚燒，這就等于白白浪費和消耗了生產3億噸秸稈的耕地、淡水和其他農業投入品等資源[1]。如果這3億噸秸稈通過農業增加了大約3/(6+8)（約21%）的農業資源。
一般來說，如果物質單元經過每一級生產后還能為下一級所利用的利用率為r，1個物質單元的原始資源經過n級循環利用后相當于資源量y，那么y的計算公式如下：
y = 1 + r + r² + r³ + ...rⁿ = ( 1_rⁿ ) / ( 1_r )
由于r小于1，當n很大時，可以用1/(1_r)表示y的值。
因此，如果我國目前尚未得到利用的3億噸秸稈能被多級充分循環利用，1個單元農業資源就轉變成了1/(1_21%)=1.27單元，相當于增加了27%的耕地、淡水和其他農業投入品等資源；如果在生產結構保持不變的情況下，就等于增加了27%的產出效益。當然，實際情況一般在21%—27%之間。例 如，簡單地秸稈還田只能帶來21%左右的資源增加效果，如果秸稈用來做畜禽養殖業的飼料，其帶來的資源增加效果就一定會大于21%甚至接近27%。這類典型案例已經出現在浙江、福建和江蘇一帶，這些地方的秸稈價格也因此被提到了每噸幾百元，明顯增加了農民的收益。
可以看出，秸稈中的物質單元的循環利用可以帶來價值增值，即產生了循環增值效應。物質單元的循環利用率越高，其循環增值就愈為明顯。單個循環增加輸出的效果未必十分明顯，但一個系統中多個子系統的多級循環帶來的整體效應就十分突出了。而且，不單是價值得以循環增值，由于秸稈資源化利用產生的替代效應，減少了化肥農藥等農業生產資料的施用，進而導致生產化肥農藥等農業生產資料的原始資源的開采與加工生產也會大量減少；同時，伴隨著廢棄物的資源化利用，農業系統內部資源的永續利用性就越大、環境污染就越小，必將有力地推動農業可持續發展[2]。
2.2我國秸稈綜合利用主要模式的效益分析
2014年12月18日，農業部和浙江省簽署了《共建現代生態循環農業試點省合作備忘錄》，其中秸稈生態循環農業作為重要工作內容。2013年本課題組在浙江省進行了秸稈資源化利用調研，本文以這次的調查資料為依據，對幾個秸稈資源化主要模式（由于調查時間的限制，有一些模式尚未調查）的效益進行量化分析。
2.2.1秸稈還田效益
秸稈旋耕還田一般要增加機械操作費用（包括人工費用）每噸大約80元，同時，秸稈還田后需配施秸稈腐熟劑每噸大約40元。這樣，1噸秸稈全量還田的費用大約為120元。
秸稈還田的收益主要是秸稈還田所帶來的作物增產收益，因為一般化肥施用量短期內很少變動，量化分析時可暫不考慮替代化肥的收益。浙江省的調查數據顯示，秸稈全量還田模式下水稻每畝增產大約30千克，小麥每畝增產大約15千克，按平均谷草比和2013年市場價格估算，1噸秸稈直接還田帶來的作物增收大約為110元。
綜上所述，1噸秸稈全量還田模式下成本費用比增產收益高出10元。可以看出，僅從經濟效益上看農戶是不愿意實施秸稈還田的，這還沒有包括農戶自家秸稈的市場折價費用成本。但考慮到秸稈全量直接還田是提高耕地質量的有效模式，尤其在常年積溫較高的地區，因此政府應出臺扶持政策激勵農戶秸稈全量直接還田。
2.2.2秸稈飼料效益
這次調查以秸稈氨化飼料養牛為案例。秸稈氨化飼料可采用氫氧化銨處理，利用堿和氨與秸稈發生堿解和氨解反應，破壞連接與多糖木質之間的酯鍵，如纖維素，半纖維素經過化學反應被破壞分解，并增加了氮元素，能夠促進反芻畜瘤胃內微生物的大量繁殖，從而提高了秸稈的可消化性。
據調查，1噸秸稈收儲運費用（包括秸稈收購費用）大約為200元、粉碎及儲存費用大約為16元、人工及設備費用大約17元、氨化所需尿素費用為80元。因此，1噸秸稈在制氨化飼料過程中的費用大約為313元。同時，調查數據顯示，1噸秸稈通過氨化處理替代飼料可收益大約1 030元。
綜上所述，1噸秸稈通過氨化飼料所帶來的效益大約為717元。
2.2.3秸稈沼氣效益
由于沼氣集中供氣是未來的發展方向，因此這次浙江省的調查選擇集中供氣的秸稈沼氣項目為對象。
調查顯示，1噸秸稈收儲運費用（包括秸稈收購費用）大約為200元、投料發酵前粉碎及攪拌處理費用大約為17元、腐熟添加劑大約為12元、人工費用大約為16元。這樣，1噸秸稈在制沼氣的過程中大約花費245元。1噸秸稈可產氣250立方米，按1.2元/立方米收取沼氣使用費，則收益為300元。同時，沼渣和沼液可用來肥田，沼液還可以殺蟲，調查顯示，1噸秸稈所產生的沼渣和沼液可帶來70元左右的收益。這樣，1噸秸稈通過制沼氣可創收370元。
綜上所述，1噸秸稈通過制沼氣所帶來的效益大約為125元。
2.2.4秸稈發電效益
秸稈直燃發電需經歷秸稈收儲運、秸稈粉碎、與其他材料混合、燃燒爐燃燒等過程，最終將秸稈的生物質能轉化為電能，并產生灰渣等副產物。
調查顯示，1噸秸稈的收儲運費用（包括秸稈收購費用）大約為200元、機械粉碎及傳輸費用大約為12元、人員及設備費用大約為95元。這樣，1噸秸稈的發電費用大約為307元。秸稈發電的收益包括發電量收益和副產物（灰渣）收益。調查得知，由于秸稈發電可享受國家優惠政策，其上網電價為0.75元/度，即1噸秸稈發電的收益大約為450元。另外，1噸秸稈燃燒產生副產物草木灰的收益為30元。這樣，1噸秸稈發電的主副產品收益大約合計為480元。
綜上所述，1噸秸稈發電所帶來的效益大約為173元。
2.2.5各種主要模式綜合評價
以上調查的結果大致反映了秸稈還田、秸稈沼氣、秸稈飼料和秸稈發電的效益大小。通過比較可以看出，系統內部的循環重新經過生產過程并加以利用，就等于秸稈通過飼料過腹還田的效益最高，因此，秸稈飼料化應該是秸稈資源化的一個高效模式。由于目前這方面的潛力還沒有充分發揮，各地還應加大政府扶持力度。調查發現，一些地方已經出臺了相關政策，如秸稈青貯氨化池補助70元/立方米，相關機械設備每臺補貼在幾百元不等。
值得一提的是，秸稈膨化后作為飼料的效果會更好，應該大范圍推廣。所謂秸稈膨化飼料，就是秸稈通過設備膨化后，再通過菌種進行發酵，將廢棄的秸稈轉化為富含營養的高品質生物飼料用于牛、羊、鹿、鵝、豬的養殖，可產生巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，是投資小、效益高、利國利民的好項目。而且，秸稈膨化飼料營養豐富，對膨化、發酵秸稈營養指標與干玉米秸稈營養指標對比檢測顯示，粗蛋白分別提高6.75%和8.77%；粗脂肪分別提高67.65%和1.84倍；纖維組分中的木質素分別降低了48.65%和50.09%。膨化飼料與秸稈切粉、揉絲、青貯、黃貯、氨化等傳統秸稈飼料相比，具有柔軟細嫩、適口性好、營養豐富以及利用（消化）率和采食率大幅提高等特點。此外，由于采用包膜機打包密封厭氧發酵，不僅確保秸稈發酵品質好，而且經壓縮包裹后體積縮小（直徑0.5米、高0.6米的圓柱體，單體重量80千克左右），保存期可長達2年，使膨化飼料的貯存、使用和運輸都十分便利。從經濟上來看，秸稈膨化飼料加工和包裝費用每噸100元，收購秸稈費用每噸100元，成本合計200元，目前市場售價約為400元/噸，每噸可獲利200元左右，如果銷售到發達地區，價格可達到700元以上，效益更加可觀。
秸稈能源化的兩個模式中，雖然秸稈沼氣比秸稈直燃發電的效益偏低一些，但以村為單位的秸稈沼氣集中供氣工程不存在秸稈直燃發電所遇到的秸稈收集半徑過大問題。同時，考慮到沼渣沼液是很好的肥料，沼液還有殺蟲效果，如果從農業可持續發展和生態環境效益的角度，應該首選秸稈沼氣項目。秸稈沼氣應以集中供氣工程為主，便于可持續性維持。據調查，一般年產沼氣量達40萬立方米（可替代290噸標準煤），年消耗秸稈1 500噸，可集中供應農戶500家的秸稈沼氣集中供氣工程；不過，這需建900萬立方米的儲氣罐，投入約450萬元，包括設備、管網、管理用房等的建設，設計使用年限為30年，折算為每噸秸稈處理的設備費約用為100元。因為秸稈沼氣集中供氣工程以生物質可再生能源替代煤炭，是低碳環保工程，各地政府應該大力支持。調查中發現，秸稈沼氣集中供氣工程基本上都由政府全額扶持，有些地方給予80萬—100萬元補貼。
秸稈全量直接還田是常年積溫較高地區提高耕地質量的有效模式，因此不能僅僅認為是負的經濟效益就不提倡；相反，政府應出臺扶持政策激勵農戶秸稈全量直接還田。調查發現，一些地方已經落實了相關政策，對新購買的大中型秸稈還田機補貼0.15萬元/臺，對新購買的小型秸稈還田機補貼0.05萬元/臺；對農作物收割低留茬作業（留茬標準低于10厘米，并將秸稈切碎還田，綜合利用率達85%以上）的村補貼5元/（熟·畝）；對新購買的秸稈粉碎裝置（與聯合收割機配套使用）補貼0.15萬元/臺。
此外，應該注意的是，我國地域遼闊，每個地方的具體情況千變萬化，秸稈資源化模式不能千篇一律。即使是同一地方，模式也要多樣化，要積極提倡多途徑的網狀復合集成模式，達到最高的總體效益。
3.國外秸稈綜合利用措施
3.1秸稈還田
實施秸稈還田，促進保護性耕作，是國外最常見的秸稈循環利用途徑。20世紀30年代，美國發生“黑色風暴”，美國人首先在西部地區進行了秸稈還田保護性耕作的研究和應用。20世紀30—40年代，采用秸稈覆蓋法，控制了西部大草原的風蝕。
澳大利亞農業生產大多采用免耕、少耕等秸稈覆蓋保護性耕作技術。旱作農業區田間耕作多數用翼形鏟代替了鏵式犁，進行不翻動土壤的淺松作業，疏松地表5—10厘米的土壤，這樣既可切斷上茬作物和雜草的根系，又可疏松土壤，利于新茬作物的生長，還降低了生產成本。秸稈還田覆蓋已成為澳大利亞可持續農業生產的重要措施之一。
加拿大85%耕地位于西部的大草原地區，為了減少風蝕、水蝕，加拿大采取了少耕耕作體系和免耕耕作體系，促進秸稈還田。1996年，23%的大草原耕地實施了少耕耕作體系，12%的耕地實施了免耕耕作體系。1996年，加拿大保護性耕作面積達495.5萬公頃，占該國耕地面積的12%[3]。
目前日本水稻秸稈主要用于還田，約占76.2%，包括翻入土中直接還田（約占61.5%）、堆肥還田（約占10.1%）和焚燒還田（約占4.6%）。
政府重視是保護性耕作快速發展的保障。在示范推廣之初，大部分國家都是通過項目支持或者政策扶持引導農民采用保護性耕作技術，國家對購買保護性耕作機具的農民給予一定的補貼。美國成立“國家土壤保護局”，設立專項經費用于研究、示范、推廣保護性耕作技術，聯邦立法規定高侵蝕土地必須采用保護性耕作；加拿大將保護性耕作列入土壤保持政策；澳大利亞在推廣保護性耕作初期，對農民購買免耕播種機給予50%的補貼，對改進機具、技術示范、人員培訓給予70%的補助，還在稅收、農機用油等方面給予一定的優惠政策；巴西將保護性耕作列為國家一項農業政策；墨西哥對購買保護性耕作機具給予20%以上的購機補貼；歐洲啟動了“生命計劃”，用于支持保護性耕作技術研究與示范，這些政策的實施，使得近20年保護性耕作得到大規模的推廣應用[4]。
3.2秸稈飼料
秸稈是草食性家畜重要的粗飼料來源。據專家測算，1噸普通秸稈的營養價值平均與0.25噸糧食的營養價值相當。但未經處理的秸稈不僅消化率低、粗蛋白質含量低，而且適口性差，單純飼喂這種飼料，牲畜采食量不高，難以滿足維持需要。而經過青貯、氨化等科學處理，秸稈的營養價值可以大幅度提高，是秸稈飼料化的主要技術途徑。
早在20世紀80年代，美國西部已大規模推廣將稻草、麥秸、高粱稈等農作物秸稈進行氨化處理，制出營養價值很高的氨化秸稈飼料新技術。其方法是將農作物秸稈鍘碎后放進密閉的烘干室里，室內溫度控制在75℃—80℃之間；再將無水氨用一定壓力注入烘干室，讓氨和秸稈飼料在烘干室內密閉兩天；當秸稈飼料把氨全部吸收后即成氨化秸稈飼料。據測定，這種氨化秸稈飼料的蛋白質含量比沒有氨化處理的秸稈飼料提高了30%，飼料可消化物達到50%，從而提高了秸稈飼料的營養價值。
目前日本也采用水稻秸稈作為粗飼料養牛，約占11.6%；其余水稻秸稈用來制作畜欄用草墊，約占6.5%，最后草墊再作為有機肥料還田。
3.3秸稈發電
秸稈是一種很好的清潔可再生能源。國際能源機構的有關研究表明，每2噸；當秸稈的熱值相當于1噸；當標準煤，燃燒時產生的SO2和CO2量低，具有顯著的能源效益和環境效益。目前秸稈發電技術的開發和利用已經引起世界各國政府和科學家的關注。許多國家都制定了相應的計劃，如日本的“陽光計劃”、美國的“能源農場”、印度的“綠色能源工廠”等，它們都將生物質秸稈發電技術作為21世紀發展可再生能源的重點工程。國際上最為著名的秸稈發電案例是丹麥秸稈發電。
丹麥是世界上首先使用秸稈發電的國家。丹麥BWE公司率先研發秸稈生物燃燒發電技術，迄今在這一領域仍保持世界最高水平。在該公司的技術支持下，丹麥1988年建成了世界上第一座秸稈生物燃燒發電廠。位于丹麥首都哥本哈根以南的阿維多發電廠建于20世紀90年代，被譽為全球效率最高、最環保的熱電聯供電廠之一。
為了鼓勵秸稈發電等可再生能源的發展，丹麥政府制訂了財稅扶持政策。對于秸稈發電、風力發電等新型能源，丹麥政府免征能源稅、二氧化碳稅等環境稅，并且優先調用秸稈產生的電和熱，由政府保證它們的最低上網價格。政府還對各發電運營商提出明確要求，各發電公司必須有一定比例的可再生能源容量。1993年，政府與發電公司簽訂協議，要求每年燃用秸稈及碎木屑140萬噸。另外，丹麥從1993年開始對工業排放的CO2進行征稅并將稅款用來補貼節能技術和可再生能源的研究。
目前丹麥已建立了130多家秸稈生物發電廠，還有一部分燒木屑或垃圾的發電廠也兼燒秸稈。秸稈發電等可再生能源占到全國能源消費量的24%以上，丹麥靠新興替代能源由石油進口國一躍成為石油出口國。丹麥的秸稈發電技術現已走向世界，并被聯合國列為重點推廣項目。根據丹麥最新能源計劃，到2030年，即使那時石油和天然氣資源枯竭，丹麥也能夠保持其在能源方面的自足。屆時，其能源構成的目標是：風能50%，太陽能15%，生物能和其他可再生能源35%。其中生物能主要指的是秸稈發電。
4.秸稈產業發展對策建議
秸稈產業的效益可概括為：提高了2個安全性、產生了2個正外部性。
提高了2個安全性是指：（1）增加了糧食作物秸稈的附加值，增加了農民的收入，進一步帶動了農戶的種糧積極性，提高了我國的糧食安全性；（2）增加了資源及能源供給，提高了我國的資源及能源安全性。
產生了2個正外部性可表述為：（1）減少了農業廢棄物的污染，尤其是秸稈燃燒造成的污染，同時增加了有機肥，逐漸會減少化肥施用造成的面源污染，將產生減污的正外部性；（2）增加了清潔能源和資源的供給，替代了化石資源的使用，產生了節能減排的正外部性。同時，秸稈產業為農民帶來了新的價值增長點、增加了新的就業機會，繁榮了農業與農村經濟。
因此，建議政府盡快完善政策體系，加大推動力度。
4.1重視技術集成創新，積極開展示范工程建設
優先安排資金，重點支持秸稈收集儲運和綜合利用技術與設備的集成創新開發項目；建立秸稈綜合利用科技示范基地，通過技術培訓、宣傳咨詢，有組織、有計劃地加大示范應用力度，提高秸稈資源化的可操作性。要提高技術設備的勞動生產率以減少人工費用，降低技術設備的生產成本以降低購買價格，從而提高農戶和企業參與秸稈資源化的積極性。
4.2建立有效的秸稈收集與儲運體系，消除秸稈產業化瓶頸
由于秸稈資源相對比較分散，體積質量小且容易腐爛，秸稈的收集、運輸和儲存較為困難，加上從事秸稈收集與儲運的個人和組織行為都不夠規范，使得秸稈原材料的質量、數量和價格等方面得不到穩定的保障，從而導致收集與儲運的原材料物流環節成為制約秸稈資源化利用的瓶頸。基層政府應盡快引導農民以專業合作組織的形式參與秸稈的物流環節，像對待常規農產品一樣，建立秸稈的收集與儲運規范體系，為實現農民和企業的利益雙贏創造良好的社會環境。
4.3制定并落實秸稈綜合利用的扶持政策，建立激勵補償機制
加大秸稈還田補貼、秸稈青貯補貼、秸稈沼氣菌種費補貼、秸稈反應堆技術補貼等方面的實施力度；將秸稈資源化利用的新型機械設備如秸稈膨化飼料機械設備納入農業機械購置補貼范圍，并加大對秸稈機械化還田作業的補貼力度；對秸稈資源綜合利用企業按照秸稈利用量進行補貼，以增加秸稈收購價的提升空間，進一步調動農戶供應秸稈的積極性。對相關企業給予信貸支持，采取退（免）稅等優惠措施；實施秸稈加工用電價格補貼優惠政策，用電應按照農業用電收費，即減少一半。
4.4全面開展秸稈資源量調查
長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關部門和專家開展了一些調查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現狀不明等問題。應在農業部2009年首次全國性秸稈資源調查與統計的基礎上再次全面開展秸稈資源調查，進一步摸清秸稈資源潛力和利用現狀。
4.5編制秸稈綜合利用規劃，提高秸稈資源化的可持續性
在秸稈資源調查基礎上，根據資源分布情況，合理確定適宜本地區的秸稈綜合利用方式（飼料、肥料、能源、食用菌基料和工業原料等）、數量和布局，設定發展目標。秸稈綜合利用規劃要提出相應的保障措施和支持政策，要體現加強秸稈轉化利用技術的研發與集成，加快成果轉化和推廣等具體的科技支撐內容。
4.6注重政策法規的落實，擴大宣傳教育
鑒于目前我國秸稈露天焚燒的現象還占一定比例，建議相關部門嚴抓政策法規的落實。不僅要對露天焚燒秸稈的當事人進行處罰，還要對責任領導干部進行追究，因為露天焚燒秸稈嚴重的地區一般都是秸稈利用途徑不暢的地方，這與領導干部的組織管理直接相關。政府的引導具有關鍵作用，應通過各種途徑提高全民，尤其是省、自治區、直轄市級政府官員和企業家的環境意識，要把秸稈真正作為資源來看待，增強其參與秸稈產業的能力和投資熱情。各方形成合力，使市場的開發潛力形成真正的、有效的市場。同時，各級政府要把秸稈綜合利用作為推進節能減排、發展循環經濟、促進生態文明建設的一項工作內容，納入政府目標管理責任制，制定、落實政策[6]。
4.7有效利用國際碳基金，充分融入國際資金流
秸稈的資源化利用可以減少露天焚燒，直接降低碳排放；秸稈的能源化利用可以替代化石能源，肥料化利用可以替代化肥，這些都會產生間接降低碳排放的效果；秸稈直接還田和間接還田（如通過飼料過腹還田、通過食用菌基料分解、通過沼渣沼液還田等），是增加土壤碳匯的有效手段。因此，有關部門要為秸稈綜合利用項目如何申請利用國際碳基金提供支持和方便，尤其是促使其能夠盡快得到補貼反饋，增加資金流量，提高企業擴大再生產的積極性。
4.8對接垃圾處理政策，將秸稈資源化利用納入新農村建設環境評估獎勵體系
秸稈廢棄物造成環境污染，秸稈資源化利用大大促進了農田和農村環境的改善，建議參照城市垃圾處理的補貼方式對秸稈資源化利用進行額外補貼；在新農村建設中建立環境評估獎勵制度，并依此對秸稈資源化利用村落進行獎勵。
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