為貫徹落實《天津市人民代表大會關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》等法規及文件要求，按照我市2018年大氣污染防治攻堅戰有關工作部署，制定2018年天津市農作物秸稈綜合利用工作方案如下：
一、工作思路與目標
（一）工作思路。以十九大精神為指引，以實施鄉村振興戰略為目標，以綠色發展為引領，全面貫徹落實大力推進京津冀協同發展重大國家戰略和綠色發展理念，堅持政府主導、規劃引領、政策扶持、科技支撐、疏堵結合、依法治理的原則，通過法律、行政、經濟、科技等手段，發揮市場機制作用，推進秸稈資源化、商品化利用，形成布局合理、多元利用的利用格局，促進資源節約、環境保護、農民增收和農業可持續發展。
（二）工作目標。2018年全市農作物秸稈綜合利用率達到97%以上。其中，肥料化利用75%左右，飼料化利用10%左右，
秸稈固化顆粒燃料化、原料化、基料化利用受市場影響較大，合計利用12%左右。
二、重點工作、職責分工及時間安排
（一）重點工作及時間安排
以各區上報2018年預計種植面積為基數，我市主要農作物種植面積598.9萬畝左右，其中小麥167.02萬畝，玉米（高粱等）328.96萬畝，水稻61.44萬畝，棉花41.48萬畝。
1.小麥秸稈綜合利用。以機械化粉碎還田作為綜合利
用的重要途徑，力爭實現全量化利用。計劃157萬畝秸稈粉碎還田實現肥料化利用，10萬畝打捆離田飼料化、原料化利用。6月30日前完成全市小麥秸稈綜合利用工作。
2.玉米（高粱等）秸稈綜合利用。玉米秸稈以機械化粉碎還田肥料化利用與青、黃貯飼料化利用為主，利用率99%以上。計劃268萬畝秸稈粉碎還田肥料化利用，50萬畝青、黃貯飼料化利用，10萬畝離田用于生物質電廠等燃料化加工利用。12月31日前完成全市玉米秸稈綜合利用工作。
3.棉花秸稈綜合利用。棉花秸稈以燃料化利用為主，利用率94%以上。計劃4萬畝秸稈機械化粉碎還田肥料化利用，35萬畝秸稈由收儲運體系收獲離田用于生物質發電、燃料加工，實現燃料化利用，12月31日前完成全市棉花秸稈綜合利用工作。
4.水稻秸稈綜合利用。水稻秸稈由收儲運體系機械化打捆離田，利用率89%以上。計劃15萬畝用于養殖企業飼料化利用，40萬畝用于造紙、生物質發電、草毯加工等原料化、燃料化利用。12月31日前完成全市水稻秸稈綜合利用工作。
（二）職責分工
按照《天津市人民代表大會關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，市農委、涉農各區人民政府及相關職能部門明確分工履行各自職責。涉農各區人民政府負責各本行政區域內的秸稈綜合利用工作。
三、主要任務
1.組織機械化作業，實現農作物秸稈機械化粉碎還田、離田。（各涉農區人民政府）
2.對不適宜機械化作業的小、邊、散地塊，強化督促農業經營主體及時處理，消除隱患，加大監督管理和執法力度，嚴防焚燒。（各涉農區人民政府）
3.優化農作物秸稈利用的肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化“五化”結構，加快先進成熟技術推廣應用，提高農作物秸稈綜合利用水平和經濟效益。（各涉農區人民政府、市農委）
4.培育收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，暢通農作物秸稈從田間到加工企業的輸送渠道。（各涉農區人民政府、市農委）
四、扶持政策
（一）秸稈還田、離田機械化作業補貼扶持
按照《天津市農作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法》，對秸稈還田和離田以及田間秸稈隱患清理機械化作業進行補助。
1、對兩茬平作小麥、玉米秸稈機收同步粉碎還田作業按5元/畝配置補助資金。
2、對開展單季作物秸稈隱患清理、秸稈離田的機械化作業按20元/畝配置補助資金。
3、各區可依據《天津市農作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法》，結合實際情況，自行調整秸稈機械化還田、離田作業補助標準，但不得用于其他秸稈綜合利用項目建設。為保證市級補助資金安全有效利用，各區應制定本年度秸稈綜合利用資金補助方案。
（二）秸稈綜合利用機具購置補貼扶持
1.支持內容。對大型免耕播種機、秸稈粉碎還田機、打（壓）捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機具購置進行重點補貼，促進其保有量快速增加。
2.補貼標準。對本市農業生產者購置上述秸稈綜合利用機具，在中央財政補貼的基礎上，給予市財政疊加補貼，具體補貼額按照2018年天津市農機購置補貼政策規定執行。鼓勵各區政府在中央和市財政購機補貼基礎上使用地方資金實施疊加補貼。
（三）結對幫扶困難村作業扶持
利用秸稈機械化作業等補助政策，組織專業合作社優先對結對幫扶困難村進行小麥、玉米兩茬作物秸稈與糧食收獲同步實現粉碎還田肥料化利用，同時積極組織水稻、棉花秸稈離田作業，推動水稻、棉花秸稈實現原料化、燃料化利用。提高結對幫扶困難村秸稈綜合利用水平，基本實現農作物秸稈全量化綜合利用。
五、工作措施
（一）加強組織領導，強化監管考核。區各級政府是農作物秸稈綜合利用的責任主體，要以高度的政治責任感做好工作，全面貫徹落實《天津市人民代表大會關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，建立健全行政首長負責制，目標管理責任制和工作協調機制，切實加強組織領導，履行屬地管理職責。
一是成立農作物秸稈綜合利用工作領導機構，建立多部門齊抓共管工作機制。
二是科學制定農作物秸稈綜合利用實施方案。明確各類農作物秸稈綜合利用目標任務、渠道、措施、進度、作業補助標準。請各區于5月15日前將本區《農作物秸稈綜合利用實施方案》報市農委農機辦。同時按照《市農委 市財政局關于印發2018年財政支農資金項目實施方案的通知》（津農委計財【2018】14號）要求，將此方案納入區級農業資源及生態保護資金項目實施方案。
三是強化網格化管理體系。劃定農作物秸稈禁燒監管責任區，定崗定責，做好秸稈隱患清理進度的監督檢查、反饋上報、問題處理等工作，確保農作物秸稈綜合利用措施有效落實。
四是強化考核問責。依據農作物秸稈綜合利用實施方案明確的措施和進度，對照網格化管理職責，開展農作物秸稈綜合利用工作考核。綜合利用任務沒有及時完成的，對責任單位問責。各級政府和環保部門加強對焚燒的監督檢查，依法依規加大焚燒監控和執法處罰。
（二）大力宣傳引導，營造良好氛圍。涉農區各級政府應加大對農作物秸稈綜合利用的公益宣傳。進一步提高經營主體認識，營造秸稈綜合利用和禁燒的良好輿論氛圍和社會環境。各區農業行政主管部門要通過投放公益廣告、下鄉進村宣傳、發放明白紙、懸掛標語橫幅、村中廣播等形式，大力宣傳農作物秸稈綜合利用好處，要適時召開現場會、培訓會，大力推廣各類秸稈綜合利用先進適用技術。
（三）加強執法檢查，推動政策措施落實。一是加大執法檢查力度，強化秸稈隱患清理。各級農業行政主管部門要按照《決定》加大粉碎還田裝置使用檢查力度，推動就地粉碎還田。針對田間農作物秸稈焚燒隱患，及時采取有效措施，從源頭上消除隱患。二是各區政府要建立健全農作物秸稈綜合利用工作考核評價機制和工作獎懲制度。督導所屬鄉鎮（街）、村按進度完成秸稈綜合利用任務，努力推動農作物秸稈全量化利用，加強痕跡管理。三是加快建設以企業為龍頭、農民專業合作社和農戶參與、市場化推進的農作物秸稈收集和物流、加工體系，引導秸稈收集、打捆、儲運，提升農作物秸稈經濟效益。四是加強秸稈綜合利用技術與成果推廣。鼓勵開展秸稈綜合利用新技術、新裝備、新方法的研發、示范、推廣。
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