委員提案：
為加快秸稈的再利用步伐，助推生態宜居城市建設，建議：
一、進一步出臺政策、完善機制。
二、加強宣傳，轉變觀念。
三、以科技為支持，加快秸稈再利用產業的發展步伐。
四、培育龍頭，提升秸稈再利用綜合競爭力。
五、轉變機制，加強市場開拓。
提案答復：市委改委主辦；市農業農村局協辦
為治理農村秸稈焚燒造成的大氣污染，美化農村人居生態環境，近年來我市加快秸稈綜合利用產業發展，以秸稈收儲運體系建設和秸稈能源化利用為重點，大力推進秸稈收儲加工點、秸稈成型燃料加工（經過
秸稈顆粒機、
秸稈壓塊機等生物質成型設備加工而成）、秸稈發電、秸稈供熱試點建設，積極拓展秸稈有機肥料、秸稈優質飼料、秸稈食用菌基料、秸稈工業原料等現代化生產利用領域，秸稈綜合利用水平取得顯著提高，秸稈綜合利用產業實現較快發展。
一、我市秸稈資源總量
我市是全省重要的糧食生產基地，玉米種植面積48萬公頃，產量308萬噸；水稻播種面積14萬公頃，產量105萬噸；大豆、雜糧等種植面積3萬公頃，產量10萬噸，玉米秸稈、稻草、大豆桿等農作物秸稈資源豐富。依據統計年鑒糧食產量，按相應草谷比（玉米1.2、水稻0.9、大豆1.5）計算得出秸稈產生量，全市農作物秸稈資源總量480萬噸（不含玉米芯、稻殼），其中:玉米秸稈370萬噸，水稻秸稈95萬噸，大豆等秸稈15萬噸。
二、秸稈綜合利用實施情況
（一）秸稈收儲加工體系建設
我市共有76個鄉鎮、1378個行政村。為解決秸稈收儲運成本過高的問題，實現秸稈就地收儲、就近加工的良性循環，我市重點推進村級秸稈收儲加工點建設。組織成立市縣秸稈綜合利用平臺公司，承擔秸稈收儲加工點投資建設；市環投公司建設城區秸稈收儲加工體系，各縣（市）新能源公司負責轄區的秸稈收儲加工體系，在農村組建秸稈收儲專業合作社。目前建成70個秸稈收儲點，40個秸稈壓塊加工點，新注冊成立秸稈收儲合作社39戶。同時鼓勵秸稈利用企業與收儲大戶和鄉鎮共同建立布局大型秸稈收儲基地，支持舒蘭聚烽新能源公司、舒蘭天眾和新能源公司、蛟河守慶新能源公司、德鑫農業公司、藍天新能源公司、倍源新能源公司等企業購置機械打包設備，建設秸稈收儲基地，形成以機械撿拾打捆為主較為完善的秸稈收儲運體系。全市秸稈收儲能力達到120萬噸。
（二）秸稈“五化”利用情況
2018年我市秸稈“五化”利用量達到278萬噸，“五化”利用率為58%，同比增長35.6%，其中：能源化利用98萬噸，占20.4%；肥料化利用87萬噸，占18.1%；飼料化利用77萬噸，占16.1%；原料化利用13萬噸，占2.7%；基料化利用3萬噸，占0.6%。
1、秸稈能源化利用方面。一是建成一批生物質發電、供熱大項目。蛟河凱迪電廠、樺甸凱迪電廠、磐石開發區生物質熱電聯產一期、高新北區職教園區120萬平方米生物質供熱和豐滿小白山30萬平方米秸稈集中供熱項目、北大壺秸稈集中供熱項目一期工程陸續竣工投產。磐石開發區生物質熱電聯產二期工程等項目正在抓緊建設。豐滿區、龍潭區生物質熱電聯產項目等10個項目列入全省生物質發電規劃，正在開展前期工作。二是推廣一批鄉鎮秸稈供熱項目。豐滿旺起鎮災后重建小區秸稈供熱改造、左家鎮秸稈供熱改造、樺皮廠鎮秸稈供熱改造、舒蘭文體中心秸稈供熱改造、蛟河天崗開發區秸稈供熱改造等一批鄉鎮秸稈能源化項目相繼投產運營。全市生物質鍋爐達到70臺（463蒸噸），年消耗秸稈能力22萬噸。三是實施一批秸稈成型燃料加工項目。建成舒蘭天眾合、舒蘭聚烽、蛟河守慶、昌邑祺豐、永吉晟成、磐石利宇、舒蘭浩業等15個秸稈成型燃料加工項目，年加工能力達到60萬噸。
2、秸稈肥料化利用方面。大力推廣秸稈還田應用和秸稈發酵、腐熟、粉碎摻混等肥料化利用，通過成熟、先進的技術運用，為農民提供優質、低價、高效的有機肥料。繼續擴大德鑫農業、米田肥業等秸稈有機肥生產規模，加快建設樺甸三聚生物質綜合循環利用項目、三聚玉米秸稈水稻育秧盤項目、磐石宏源嘉廉禾炭基緩釋肥項目及金稻穗生物質有機肥項目。
3、秸稈飼料化利用方面。逐步增加以秸稈為飼料的畜牧養殖能力，依托現有黃牛育肥、奶牛養殖大戶，培育飼料加工龍頭企業，擴大萬成牧業、大軍元牧業秸稈飼料生產，鼓勵奶牛養殖專業合作社利用秸稈生產優質飼料，引導秸稈飼料規模化發展。舒蘭大力、農豐牧業等飼料加工項目竣工投產。
4、秸稈基料化利用方面。大力發展木耳菌、杏鮑菇等以秸稈為基料的食用菌生產，推進秸稈的轉化和再利用。培育壯大秸稈基料化龍頭企業，擴大豐滿沃亞公司等企業食用菌培育項目規模，提高秸稈基料化應用的比例。磐石山菇娘食品有限公司玉米秸稈栽培食用菌項目竣工，樺甸白云生態秸稈基料化項目投產。
5、秸稈原料化利用方面。以市場為導向，引進先進技術工藝，大力發展秸稈原料加工業，舒蘭恒大稻草秸稈板材生產加工、舒蘭平安草簾編織項目投產。
三、主要采取的政策措施
我市推動秸稈綜合利用，主要采取了以下行之有效的政策、措施：
一是制定《吉林市秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，明確了秸稈綜合利用補貼的范圍及標準。下發了《關于組織申報秸稈能源化利用補助專項資金的通知》，2018年市財政預算安排800萬元對符合要求的秸稈收儲站點、秸稈設備、秸稈供熱試點項目給予補貼，已下達第一批資金計劃491萬元，第二批資金計劃正在申報中。各縣（市）區也參照制定相關區域秸稈綜合利用補貼政策。
二是開展秸稈打包試點工作。在秸稈資源重點區域船營區、昌邑區開展秸稈打包收儲試點工作，市里對收儲企業實際發生的秸稈收儲量和交易量按20元/噸標準補貼。船營區、昌邑區政府安排相應配套補助資金。
三是設立秸稈綜合利用發展基金。我市已設立一支總額為2億元秸稈綜合利用發展基金，采取股權投入等方式，支持秸稈綜合利用產業化項目建設。
四是制定《吉林市2018年秸稈綜合利用項目實施方案》，建設38個秸稈綜合利用重點項目，總投資30億元，2018年度完成投資3.9億元。
五、制定秸稈綜合利用規劃并組織實施。我市已編制完成《吉林市生物質能源化利用“十三五”規劃》。“十三五”我市秸稈綜合利用以秸稈能源化利用為重點，通過秸稈等生物質能源化利用，促進農、林、牧可持續發展和生物質科研及生產制造的轉型升級。我市秸稈綜合利用取得了較好的成果，秸稈“五化”利用量逐年增長，主要原因我市積極培育秸稈綜合利用市場，幫助有實力的企業拓展產業鏈條，降低生產經營成本，秸稈利用已呈現生產規模壯大、上下游聯動協同發展等顯著特色。
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