編者按：日前，山東省首批10個(gè)綠色能源示范村鎮(zhèn)正式公布。這是山東省統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，積極探索可復(fù)制推廣的農(nóng)村清潔用能新模式，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面提升清潔取暖工作的重大舉措。歲末年初，大眾日報(bào)擷取首批10個(gè)綠色能源示范村鎮(zhèn)的亮點(diǎn)，以新聞回放形式向讀者展示，以期對全省廣大鄉(xiāng)村新能源利用和普及提供借鑒。
近日，山東省濱州市陽信縣溫店鎮(zhèn)獲評省綠色能源示范村鎮(zhèn)的消息在魯北大地不脛而走。
而在此前的“2019中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇”上，陽信縣被授予中國北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地——全國僅3個(gè)，成為北方地區(qū)清潔取暖的先行者和踐行者。
近年來，陽信縣委、縣政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、清潔高效、注重實(shí)效”的原則，積極開發(fā)利用各種綠色能源，超前謀劃、高點(diǎn)定位、強(qiáng)力推進(jìn)，委托中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會編制了《陽信縣生物質(zhì)清潔取暖總體規(guī)劃》，致力于三年打造全國首個(gè)農(nóng)村清潔取暖示范縣。該縣充分利用本地牛糞、梨樹剪枝、廢棄木材、作物秸稈等資源優(yōu)勢，探索實(shí)施了“
生物質(zhì)顆粒燃料+專用爐具分散式取暖、生物質(zhì)燃料+鍋爐機(jī)組分布式取暖、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”三種農(nóng)村清潔取暖模式，得到各級高度重視和社會廣泛認(rèn)可。其中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖的“主戰(zhàn)場”就在溫店鎮(zhèn)。
溫店鎮(zhèn)黨委書記劉海青對記者說：“溫店鎮(zhèn)生物質(zhì)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)集中供暖主要依托陽信縣金緣生態(tài)科技集團(tuán)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱項(xiàng)目，該項(xiàng)目以玉米芯等農(nóng)作物秸稈為原料，提取農(nóng)作物秸稈中的半纖維素生產(chǎn)糠醛、木糖，把生產(chǎn)廢渣作為鍋爐燃料生產(chǎn)高壓蒸汽，然后利用高壓蒸汽發(fā)電，最后利用余熱進(jìn)行冬季供暖，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，擁有生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)專利技術(shù)。”
據(jù)介紹，2018年，溫店鎮(zhèn)按照陽信縣部署安排，全鎮(zhèn)共完成生物質(zhì)清潔取暖3047戶。其中，通過金緣集團(tuán)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱完成14個(gè)村2713戶的農(nóng)村居民供暖、15萬平方米工商戶和學(xué)校供暖以及10萬平方米冬季大棚蔬菜供暖；2個(gè)村334戶通過“生物質(zhì)燃料+專用爐具”模式實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)分散式清潔取暖。2019年又完成分散式清潔取暖改造2642戶，全鎮(zhèn)冬季清潔取暖共計(jì)覆蓋56個(gè)村5521戶，實(shí)現(xiàn)了60%以上。預(yù)計(jì)到2020年年底可基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。
寒冬時(shí)節(jié)，記者走訪了幾個(gè)集中供暖村，住在如初春般溫暖的村居里，農(nóng)戶紛紛豎起大拇指，孫扣村村民孫大爺高興地說：“有了這個(gè)集中供暖以后，家里不但比以前暖和了，還特別干凈，早上不用和以前一樣早起生爐子了，晚上也不用起床添煤了。”
不僅村民冬季供暖無憂，蔬菜也享受到了生物質(zhì)供暖的福利。位于溫店鎮(zhèn)的禾怡園智慧農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人激動地說：“真沒想到我的蔬菜大棚也能用上清潔供暖，通過采取集中供暖，大棚的陰面不用建設(shè)寬厚的墻體了，不僅節(jié)約了占地、提高了用地率，蔬菜的長勢和品質(zhì)與普通大棚相比，也有很大的提升。”
據(jù)悉，除了生物質(zhì)清潔取暖外，溫店鎮(zhèn)還特別注重風(fēng)能和太陽能的開發(fā)利用工作，目前已有國電投和北控新能源兩家國有大型風(fēng)電企業(yè)進(jìn)駐該鎮(zhèn)，其中，國電投一、二期共26臺風(fēng)機(jī)已全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，年可實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量約11350萬千瓦時(shí)，可替代火電燃煤約47669噸。此外，國電投三期（12臺風(fēng)機(jī)）和北控新能源一期（10臺風(fēng)機(jī)）目前已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年8月可全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
2019年，溫店鎮(zhèn)與上海立瀾自動化科技有限公司簽約建設(shè)“光伏小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.2億元，采取租賃該鎮(zhèn)40個(gè)村926戶農(nóng)戶屋頂?shù)哪Ｊ浇ㄔO(shè)分布式光伏發(fā)電站，總裝機(jī)容量為13.51MW，目前已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年全部建成實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
據(jù)劉海青介紹，從今年起，溫店鎮(zhèn)將以創(chuàng)建省綠色能源示范村鎮(zhèn)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，在扎實(shí)推進(jìn)綠色能源開發(fā)利用的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞市場化運(yùn)作、農(nóng)林廢棄物回收利用體系和后期運(yùn)維服務(wù)體系建設(shè)等方面繼續(xù)深入探索、強(qiáng)化實(shí)踐。
“河北農(nóng)村及小城鎮(zhèn)人口約4000萬，涉及近1557萬戶家庭，是不折不扣的清潔取暖改造大省。目前，全省待改造的余量仍有800多萬戶。若全部按照‘煤改電’‘煤改氣’思路，以平均住房面積60平方米計(jì)算，折合電力需求6000萬千瓦、天然氣用量103億立方米，僅基建投資一項(xiàng)就分別達(dá)到4000億元、3000億元，資源需求量和改造投資量驚人。”在近日的一場行業(yè)會議上，河北省農(nóng)村能源協(xié)會會長邊志敏算了這樣一筆賬，直指農(nóng)村清潔取暖面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢。
“煤改氣”“煤改電”無法滿足需求，誰來做替補(bǔ)？《河北省2019年農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作方案》提出，在推進(jìn)以氣定改、以電定改的同時(shí)，繼續(xù)抓好潔凈煤兜底；在不具備改氣改電條件和暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，推廣潔凈煤和新型爐具，把污染排放降到最低。根據(jù)目標(biāo)，今冬河北全省潔凈煤取暖將覆蓋511.92萬戶，保供潔凈型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無煙煤等765.07萬噸。由此不難看出，煤炭仍是取暖的主力之一。
采暖季現(xiàn)已過半，潔凈煤取暖推廣情況如何？用戶反響好不好？帶著這些問題，記者日前探訪了河北承德、定州等地。
有的反映“除了暖和，燒水、炒菜也很方便，還耐燒”，有的則反映“燒著無煙煤，爐子周圍一圈卻滿是爐灰”
2019年12月下旬，在承德市圍場縣海字村，記者隨機(jī)走進(jìn)村口一戶人家，主人朱景軍正在給采暖爐封火。“中午一上太陽，要是再燒爐子，屋里熱得待不住人。先把爐子關(guān)上，傍晚再添一次煤，一晚上溫度都能保持20多度。100多平方米的屋子，一天加2次，總共5斤煤左右，差不多就夠用。”
院子一角，堆放著一袋袋包裝好的煤球。不同于大塊散煤，這些煤球呈橢圓形，乒乓球大小，包裝袋上寫著“兗礦藍(lán)天環(huán)保潔凈煤”的字樣，并標(biāo)出了多項(xiàng)煤質(zhì)參數(shù)——發(fā)熱量＞20.9MJ/kg、揮發(fā)分＞12%、含硫量≤0.75%……“今年是村里統(tǒng)一買煤、統(tǒng)一配套爐具。用起來的確干凈，你看這些瓷磚，快兩個(gè)月沒擦了，還是很干凈。”朱景軍指著采暖爐四周的白色墻面說。
在北距海子村15公里的廣字村，村民劉學(xué)林也是最早使用潔凈煤的用戶之一。劉學(xué)林打開他家的爐膛，火苗“呼呼”躥了上來：“這種煤好點(diǎn)，一張報(bào)紙就能點(diǎn)著一個(gè)爐子。除了暖和，燒水、炒菜也很方便，還耐燒。”
但“干凈、好燒”并非村民的一致感受。在緊挨著劉學(xué)林家的另一戶村民家中，記者看到煙囪冒出陣陣黑煙，在藍(lán)天白云的映襯下格外顯眼。燒的同樣是潔凈煤，為什么會出現(xiàn)這種情況？走進(jìn)農(nóng)家小院，記者發(fā)現(xiàn)，雖也在使用潔凈煤，但這戶人家配套的專用爐具卻被閑置在院子角落，連包裝都沒有拆。“我們此前買的爐子還沒用多久，想等等再換。新爐子是村里統(tǒng)一配的，反正有補(bǔ)貼，自己也沒花錢。”
據(jù)了解，因?yàn)槌煞植煌�，煤質(zhì)差異很大，我國煤炭大致可分為10大類，各類煤炭都有自己的特性，用途不同，利用方式也各異，潔凈煤的使用也是如此。“好馬配好鞍”，只有在使用配套專用爐具的前提下，潔凈煤清潔、高效的特性才能得到充分發(fā)揮。
但記者走訪發(fā)現(xiàn)，上述“用著新爐具、燒著劣質(zhì)煤”的錯(cuò)配現(xiàn)象在多地密集出現(xiàn)。更有甚者，部分村莊將潔凈煤擺放在顯眼位置，以備環(huán)保部門檢查，但實(shí)際使用的仍是價(jià)格便宜但污染嚴(yán)重的散煤。
與此同時(shí)，“燒著優(yōu)質(zhì)煤、用著舊爐具”的錯(cuò)配現(xiàn)象也不在少數(shù)。例如，同在河北，距承德600公里的定州磚路鎮(zhèn)岸下村村民便遇到了這樣的問題。在一位燒無煙煤的吳姓村民家中，記者打開爐膛，肉眼幾乎看不到火苗，但爐子周圍一圈卻滿是爐灰。“以前一天加兩次煤，火旺得很，屋里溫度起碼有20多度�，F(xiàn)在這種煤不容易點(diǎn)，一天至少添3次，稍微晚了火還會滅，屋里有15度就不錯(cuò)了，還不如過去的渣滓塊。”該村民稱，村里要求統(tǒng)一使用無煙煤，燃料換了，爐子卻沒有改。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，村民“不愿用”潔凈煤取暖的現(xiàn)象普遍存在。
“煤的揮發(fā)分、含硫量、熱值到底是多少？究竟需要廠家對應(yīng)提供哪種爐具？連基本參數(shù)都給不了，招標(biāo)而來的爐具怎么可能匹配？”
用戶反響不一，潔凈煤取暖到底行不行？
在中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強(qiáng)看來，技術(shù)過不過關(guān)、環(huán)保達(dá)不達(dá)標(biāo)，是區(qū)分劣煤與好煤的首要標(biāo)準(zhǔn)。“我們所說的好煤，主要包括蘭炭、無煙煤、改性潔凈型煤等品種。從技術(shù)角度看，排放至少比過去降低80%以上，且技術(shù)水平仍在提升，實(shí)現(xiàn)高效燃燒、清潔排放沒有問題。但清潔煤本質(zhì)還是煤，無論哪種好煤，必須配套適當(dāng)?shù)臓t具才能真正發(fā)揮效果。”張紹強(qiáng)坦言，問題就出在了“配套”環(huán)節(jié)。
據(jù)介紹，目前各地在推廣潔凈煤的過程中，爐具通常由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)招標(biāo)采購，然后免費(fèi)發(fā)放或者以低價(jià)銷售給用戶。“不配套”問題首先出現(xiàn)在招標(biāo)環(huán)節(jié)。
一位爐具行業(yè)資深人士向記者展示了河北多地的招標(biāo)文件，均對爐具有全面而細(xì)致的要求，具體內(nèi)容包括技術(shù)實(shí)力、供貨能力、供貨時(shí)間、售后服務(wù)及價(jià)格等。相比之下，文件對煤的描述，多采用“清潔煤”等簡要說法，一筆帶過，鮮有具體參數(shù)。“先明確煤的問題，選用何種爐具才有據(jù)可依。但煤的揮發(fā)分、含硫量、熱值到底是多少？究竟需要廠家對應(yīng)提供哪種爐具？連基本參數(shù)都給不了，招標(biāo)而來的爐具怎么可能匹配？”
一位不愿具名的爐具企業(yè)人士也稱，“不配套”不僅讓老百姓有意見，也給企業(yè)帶來了困惑。“在投標(biāo)前，我們多方打聽，才能了解當(dāng)?shù)氐降子檬裁疵骸７駝t就算中標(biāo)，自己都不知道該提供哪款爐具。因?yàn)橐唤M專用爐型燒一組煤，這是最科學(xué)的。誰要是說自己的爐子什么煤都能燒，那絕對是不現(xiàn)實(shí)的。”
上述行業(yè)人士進(jìn)一步指出，即便是中標(biāo)爐具，主管部門也存在把關(guān)不嚴(yán)、工作不細(xì)的問題。“過去，招標(biāo)中有一個(gè)測試環(huán)節(jié)。就是把不同的爐子拿到現(xiàn)場燒同一種煤，然后通過第三方檢測得出權(quán)威結(jié)果。但是現(xiàn)在地方政府為了省事、省時(shí)，往往省略了這個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。我認(rèn)為，招標(biāo)不能只靠專家組打打分，更需要實(shí)實(shí)在在的檢測，這樣才能知道爐具和燃料是否匹配。”
除了爐具，潔凈煤本身也存在質(zhì)量起伏。一份由北京化工大學(xué)、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，當(dāng)前各地普遍存在燃煤品質(zhì)參差不齊、地方政府品控力度不一的現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)的型煤產(chǎn)品灰分過大、熱值非常低，與用戶反映的點(diǎn)火難、不耐燒情況吻合。“究竟什么樣的煤才算清潔，國家層面尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。清潔煤的概念、邊界，不是地方政府一方說了算。”張紹強(qiáng)稱。
“面對時(shí)間緊、任務(wù)重、趕工期等現(xiàn)實(shí)，有的爐具企業(yè)沒有多余的加工能力，便采取外包加工的辦法，質(zhì)量如何保證？”
在招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭把控，是實(shí)現(xiàn)“好煤配好爐”的前提，各地政府對此也已有所行動，但實(shí)際效果卻不盡如人意。
記者了解到，去年8月，河北省曾以“內(nèi)部明電”的形式，發(fā)布了一份特急文件——《河北省2019年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具保供方案》。針對爐具供應(yīng)，《方案》提出，2019年6月底前完成對2016年省統(tǒng)一組織采購入圍的40家型煤爐具企業(yè)的摸底，確認(rèn)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)截至10月底的供貨能力，在此基礎(chǔ)上啟動補(bǔ)充招標(biāo)工作。
“我們是2016年最早入圍的一批，當(dāng)時(shí)要得特別急，中標(biāo)企業(yè)紛紛加班加點(diǎn)供貨。但‘煤改氣’‘煤改電’政策一出，潔凈煤取暖停滯，爐具供應(yīng)也隨之叫停。中標(biāo)企業(yè)有的被迫改行、有的勉強(qiáng)支撐，有的實(shí)在沒辦法，把爐子直接拿去賣廢鐵了�，F(xiàn)在又把我們召回去，與當(dāng)年情況類似，2019年又爆發(fā)了前所未有的供不應(yīng)求，幾乎所有廠家都在忙碌。但幾年過去了，技術(shù)水平、使用環(huán)境、推廣條件都發(fā)生了變化，卻依然在沿用當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)，這真的合理嗎？”石家莊春燕采暖設(shè)備有限公司董事長李風(fēng)林提出疑問。
對此，記者致函河北省發(fā)改委，但截至發(fā)稿，仍未收到回復(fù)。
“招標(biāo)時(shí)間短，一旦中標(biāo)，主管部門往往就派人到企業(yè)督戰(zhàn)、推進(jìn)。前幾年就是這樣，這個(gè)采暖季又出現(xiàn)了這種局面。面對時(shí)間緊、任務(wù)重、趕工期等現(xiàn)實(shí)，有的爐具企業(yè)沒有多余的加工能力，便采取外包加工的辦法，質(zhì)量如何保證？重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，企業(yè)哪里還能潛心研究技術(shù)？這樣的惡性循環(huán)，讓企業(yè)本身深受其害，長遠(yuǎn)來看還會影響用戶，甚至整個(gè)行業(yè)。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會主任郝芳洲對此表達(dá)了擔(dān)憂。
對此，《報(bào)告》建議完善現(xiàn)有招標(biāo)流程。政府應(yīng)制定科學(xué)的招標(biāo)采購、補(bǔ)貼與評估機(jī)制，保障企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及用戶利益。在招標(biāo)階段，建立招標(biāo)專家組評價(jià)指標(biāo)體系，從產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格及售后服務(wù)等方面綜合評價(jià)，避免低價(jià)惡性競爭。在交付階段，政府也應(yīng)盡量避免拖欠企業(yè)款項(xiàng)，避免資金墊付第三方介入擾亂市場，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性。在此基礎(chǔ)上，通過后追蹤評估和問責(zé)機(jī)制，督促與激勵企業(yè)建設(shè)售后服務(wù)體系，提高售后服務(wù)質(zhì)量，做好過程跟蹤記錄，建立檔案、問責(zé)等制度。
潔凈煤取暖已經(jīng)大面積鋪開，但這只是一個(gè)好的開始，要把好事做好、做實(shí)，還有一系列問題亟待解決。
評論：潔凈煤取暖，煤和爐不能脫節(jié)
文丨中國能源報(bào)評論員
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱——在北方清潔取暖“四宜”原則中，煤炭占據(jù)一席之地，與氣、電一道，共同承擔(dān)著改善大氣環(huán)境質(zhì)量、確保群眾溫暖過冬的重任。不過，區(qū)別于過去的劣質(zhì)散煤，現(xiàn)在要推廣的是無煙煤、蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)“好煤”。
從技術(shù)角度來看，經(jīng)過改性加工，“潔凈煤”的揮發(fā)分、含硫量等主要質(zhì)量指標(biāo)均有改善。只要與適當(dāng)?shù)臓t具匹配使用，燃燒時(shí)無煙、無味、無塵，潔凈煤取暖即可實(shí)現(xiàn)高效燃燒、清潔排放。從政策角度來看，早在2013年，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》就提出“鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤”。生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等主管部門也已明確，對于不能通過清潔取暖替代散燒煤的偏遠(yuǎn)山區(qū)等，可利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤；對于已完成清潔取暖改造但尚未得到一個(gè)采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，采取清潔煤兜底保障“雙保險(xiǎn)”的方式。
具體到地方層面，潔凈煤取暖確有巨大需求。例如，今冬河北一地的覆蓋面就超過500萬戶，保供量不少于765萬噸；山東也提出，2019年力爭推廣潔凈型煤350萬噸的任務(wù)。技術(shù)可行、政策支持、需求旺盛，推廣應(yīng)用卻問題重重。
潔凈煤取暖問題頻出，可追溯的原因很多。比如，潔凈煤發(fā)下去了，與之相配套的爐具卻遲遲不到位；政府花高價(jià)替用戶裝好新型爐具，爐膛里卻依然燒著劣質(zhì)散煤，清潔取暖也就無從談起。“病灶”不一而足。但背后折射出的共性問題是，一些地方潔凈煤推廣效果不理想，與地方政府只急于完成散煤治理、冬季保供任務(wù)，而不注重實(shí)際成效有很大關(guān)系。在部分地區(qū)，因決策、執(zhí)行時(shí)間有限，爐具招標(biāo)工作匆忙開展，不但未能實(shí)現(xiàn)扎實(shí)推進(jìn)，反而給用戶帶來不便，造成潔凈煤不好用的壞印象，不愿用。更有甚者，一些不合規(guī)的廠家趁虛而入，鉆了改造任務(wù)重、時(shí)間緊的空子，以掙快錢、吃補(bǔ)貼為目的，產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)根本無法保障。種種亂象之下，潔凈煤取暖效果難免大打折扣。
破除頑疾，關(guān)鍵在于對癥下藥、精準(zhǔn)施策。
表面上看，潔凈煤取暖需求旺盛、用量可觀，但究竟選什么煤、用什么爐，實(shí)際主要是由地方政府拍板。換言之，政府替老百姓作了選擇，上面推什么、底下用什么。
既然如此，煤和爐的選擇均要有據(jù)可循。潔凈煤生產(chǎn)、供應(yīng)要達(dá)到哪些指標(biāo)參數(shù)，與之相配套的爐具應(yīng)滿足哪些準(zhǔn)入門檻，二者如何合理匹配才能發(fā)揮作用……在招標(biāo)環(huán)節(jié)，這些都是事關(guān)潔凈煤取暖改造質(zhì)量的關(guān)鍵問題，應(yīng)該首先予以明確。嚴(yán)控質(zhì)量，才能為老百姓選出真正的好煤、好爐，而不是一味追求改造數(shù)量。
農(nóng)村地域遼闊，取暖用戶點(diǎn)多面廣，加之氣候、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，地方政府在決策時(shí)理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇真正符合當(dāng)?shù)匦枨蟮姆桨�，并保障煤和爐的性能好、質(zhì)量優(yōu)、匹配合理。只有從源頭入手抓質(zhì)量，確保燃料好、爐具好，才能減少后續(xù)相關(guān)問題的出現(xiàn)。
目前，北方仍有相當(dāng)一部分地區(qū)暫無條件實(shí)施氣、電代煤。這意味著，至少在一段時(shí)期內(nèi)，潔凈煤取暖仍有較大市場需求。群眾冷暖無小事，潔凈煤取暖改造只有率先把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防埋下質(zhì)量隱患，才能充分發(fā)揮好其在民生供暖中的兜底作用，也才能為行業(yè)自身生存和發(fā)展贏得更大空間。
2020年新年剛過，一場大范圍雨雪天氣就自西向東侵襲我國。這幾年每到這個(gè)時(shí)候，伴隨著治理霧霾、保衛(wèi)藍(lán)天，清潔取暖都會成為熱門話題。
從2016年底開始，中央不斷加大清潔取暖支持力度，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得初步成效。然而由于經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不足，農(nóng)村清潔取暖成為一塊難啃的“硬骨頭”。
近日，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會2019年會在京召開，來自全國能源領(lǐng)域的專家學(xué)者和企業(yè)代表圍繞“清潔取暖形式下的變局與破局”主題，積極為農(nóng)村清潔取暖建言獻(xiàn)策。
形勢
——“煤改電”“煤改氣”是農(nóng)村清潔取暖的主要技術(shù)路線，但存在著“政府補(bǔ)不起、企業(yè)擔(dān)不起、農(nóng)戶用不起”等難題
2017年12月，國家十部委聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》；2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。隨著政策的實(shí)施，清潔取暖已在行業(yè)內(nèi)和百姓心中形成了高度共識。“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是大事，關(guān)系到廣大人民群眾生活，是重大的民生工程。這些指示對我們行業(yè)和企業(yè)發(fā)展具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會農(nóng)村清潔取暖專家委員會主任郝芳洲說。
在政策指導(dǎo)下，中央和地方政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，大力推進(jìn)以“煤改氣”“煤改電”為主要措施的冬季清潔取暖行動，尤其是大城市周邊由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，推廣較為迅速，對治理霧霾、保衛(wèi)藍(lán)天起到了重要作用。
然而從整體看，我國農(nóng)村地區(qū)冬季取暖方式仍然多樣，傳統(tǒng)燃煤還是以散煤為主，各地爐具差別也很大。北京化工大學(xué)副教授薛春瑜和他的團(tuán)隊(duì)近兩年在3個(gè)省共6個(gè)市進(jìn)行了調(diào)研，對3000多戶居民開展問卷調(diào)查。他表示，目前農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖率在20%左右，距2021年的規(guī)劃目標(biāo)60%仍有較大差距，已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)瓶頸期。
“從調(diào)研看，農(nóng)戶對燃料及爐具的選擇，是跟經(jīng)濟(jì)水平掛鉤的，山區(qū)從采用薪柴到用粉煤、塊煤，之后用潔凈煤或生物制成品燃料，最后是電和氣，農(nóng)戶會隨著經(jīng)濟(jì)水平提高而沿著這條線改變自家燃料狀況、選用相應(yīng)設(shè)備，目前農(nóng)戶清潔取暖的改造意愿還主要依賴政策補(bǔ)貼。”薛春瑜說。
中國爐具網(wǎng)行政總監(jiān)武亭在梳理相關(guān)政策文件后表示，從清潔取暖開始到現(xiàn)在，“煤改電”“煤改氣”一直是農(nóng)村清潔取暖的主要技術(shù)路線，但存在著“政府補(bǔ)不起、企業(yè)擔(dān)不起、農(nóng)戶用不起”的問題。而“潔凈煤 節(jié)能環(huán)保爐具”，仍被貼著“過渡性”“兜底性”的標(biāo)簽，在實(shí)際推進(jìn)中被“邊緣化”。
問題
——既要防污染又要保民生，缺乏手段導(dǎo)致“一刀切”去煤化，封爐禁煤、取暖中毒、低價(jià)競標(biāo)等問題時(shí)有發(fā)生
會議回顧了過去幾個(gè)取暖季的情況，指出在“政策信號明確”“硬性指標(biāo)、任務(wù)攤派和環(huán)保問責(zé)”的壓力下，各地推行“煤改氣”“煤改電”中出現(xiàn)了一些問題，如2017年出現(xiàn)了“氣荒”、居民用不起、甚至“無暖可取”等現(xiàn)象；2018年出現(xiàn)能源供應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、改造使用成本高、財(cái)政補(bǔ)貼難持續(xù)等情況，“雙替代”進(jìn)入瓶頸期。
“雖然中央在清潔取暖中一再強(qiáng)調(diào)宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的‘四宜’原則，但在實(shí)際中部分地區(qū)還是存在不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際搞‘一刀切’去煤化的現(xiàn)象。”武亭說。郝芳洲也表示，前段時(shí)間發(fā)生的山西洪洞縣“封爐禁煤”事件，就是個(gè)別地區(qū)只顧環(huán)保、不顧民生、暴力執(zhí)法的結(jié)果。
在國務(wù)院常務(wù)會部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃時(shí)，明確提出確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬，著重加上了“安全”兩個(gè)字。河北省農(nóng)村能源協(xié)會會長邊志敏表示，安全重于泰山，2019年在實(shí)施電氣代煤工作基礎(chǔ)上推進(jìn)潔凈煤取暖兜底政策，河北全省涉及500多萬戶，“不論是行業(yè)還是企業(yè)，都要以高度的責(zé)任心完成這項(xiàng)民生工程。”
破題
——真正做到因地制宜，推動從“追求數(shù)量”進(jìn)入“更側(cè)重質(zhì)量”的階段，探索讓清潔取暖回歸市場的路徑
針對當(dāng)前的問題和困局，行業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)代表各抒己見、出謀劃策。武亭提出，首先要算好“三筆賬”，即滾石上山的“環(huán)保賬”，農(nóng)村清潔取暖排放標(biāo)準(zhǔn)不能一味求高；進(jìn)退兩難的“經(jīng)濟(jì)賬”，居民可承受是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；因地制宜的“方法賬”，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不壓硬指標(biāo)，不搞“一刀切”。
郝芳洲表示要做好“宜”的文章，“我理解‘宜’就是因地制宜，要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)能力，有條件的先上，沒條件的待具備條件后再上，最終人民群眾都能使用清潔能源，達(dá)到溫暖過冬的目的。”為此，他提出具體建議，即以縣級為單位作出規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，精準(zhǔn)落實(shí)到戶，重質(zhì)量不求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際適合集中的集中、適合分散的分散，不能搞“一刀切”。“除了氣、電之外，生物質(zhì)和潔凈煤適配爐具依然是主力軍。農(nóng)村清潔采暖決不能照搬城市模式。”郝芳洲說。
對于爐具行業(yè)的未來，相關(guān)企業(yè)保持了樂觀心態(tài)。老萬清潔供暖設(shè)備有限責(zé)任公司董事長邢立力表示，政府補(bǔ)貼不是長久之計(jì)，尤其是2021年后進(jìn)入“后補(bǔ)貼時(shí)代”，未來還是要依靠市場，“大家只有干好自己的老本行，做好技術(shù)創(chuàng)新才是根本的正道。”
農(nóng)村供熱采暖社會背景、現(xiàn)狀及能源需求量評價(jià)
農(nóng)村清潔取暖要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤，宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬，特別要強(qiáng)調(diào)的就是我們做的事是農(nóng)村居民的事，不能按照城市管理的模式來管理，這是大家一定要在意的一件事情。
農(nóng)村到底需要多少能源，特別是采暖是什么狀態(tài)？離城市其實(shí)是很遙遠(yuǎn)的。在國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》文件，明確提出了大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮�、生物質(zhì)能，在農(nóng)村最容易取得的能源是太陽能、生物質(zhì)能。
河北省遠(yuǎn)離核心配電區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，一定要按照農(nóng)村的情況，2018年就明確了能生物質(zhì)能，2019年實(shí)施電、氣的工作基礎(chǔ)上特別提出清潔煤取暖。農(nóng)村采暖到底需要多少能源？需要根據(jù)實(shí)際情況。河北的氣候情況分三塊，嚴(yán)寒區(qū)張家口、承德采暖期6個(gè)月，秦皇島、唐山北部采暖期是5個(gè)月，唐山南、保定、廊坊、滄州、衡水、石家莊、邢臺、邯鄲采暖季是4個(gè)月。因?yàn)檫@個(gè)狀態(tài)采暖應(yīng)該做相對應(yīng)的安排。
采暖用煤量，隨著人民收入水平的提高，農(nóng)村最便宜的煤熱值是4000-4300大卡左右，一噸大概300-400塊錢，爐子就跟著煤一塊賣，后來才進(jìn)入到燒生物質(zhì)，加塊的爐子燒煙煤。國家的政策一刀砍完，不讓燒煤了，我下去看看，造成了區(qū)域性混亂是實(shí)際情況。
按照國家現(xiàn)行的65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)大部分農(nóng)村房屋建筑能耗水平相當(dāng)于城市1980年前后的狀態(tài)，房屋能耗水平100~120瓦/平米。省內(nèi)大部分農(nóng)村房屋建筑分散，規(guī)劃不到位，搞集中供熱受到限制；房屋室內(nèi)凈空較高，在3.3~3.6米：墻體多為370毫米，門窗多為合金鋁、塑鋼門窗或木門窗，多數(shù)為單層玻璃；房屋能耗水平100~120瓦/平米,100平米需要輸入10千瓦，一個(gè)采暖季建筑供能需要25千克標(biāo)煤/平米，100平米建筑需標(biāo)煤量2.5噸,折合工業(yè)煤3.5噸。如此大量煤炭消耗，按照全省1557萬農(nóng)戶計(jì)，每年需要煤炭新增5250萬噸。即使按照當(dāng)前每戶冬季住房60平米計(jì)算，每戶輸入熱功率6千瓦，每戶用煤2.1噸，需要3150萬噸煤炭，折2250萬噸標(biāo)煤。
河北省現(xiàn)在農(nóng)民1500多萬戶，如果大家用電采暖，這是不可能供得出來的。天然氣也是一個(gè)天文數(shù)字，那么天然氣到底有多少？從公開的數(shù)字看，現(xiàn)在全國的天然氣產(chǎn)量2000億，今年實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)出是1600多億。我們現(xiàn)在需要的大概是3000億，整個(gè)天然氣需求差1/3。所以用電也好，用氣也好，都是不現(xiàn)實(shí)的。
河北省資源狀況，生物質(zhì)能的總量大概6000萬噸，能夠生物質(zhì)能化利用的是1500萬噸，秸稈是1300萬噸，樹枝是200萬噸。這個(gè)數(shù)據(jù)合計(jì)到每一戶是一家一噸。所以想多用不現(xiàn)實(shí)，真的是沒有資源。
河北省農(nóng)村2019~2020散煤治理完成情況，2019總計(jì)劃數(shù)近2000萬戶，電代煤氣代煤等完成535多萬戶，省完成農(nóng)戶總數(shù)735萬戶，全省剩余農(nóng)戶總數(shù)近800萬戶。
清潔采暖目前遇到的問題，全省若想完成煤改電、煤改氣，前期輸配電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)投資過大，社會難以為繼：按照全省剩余的822萬農(nóng)戶，且冬季住房60平米計(jì)，每戶輸入能量6千瓦，折成電力需要6000萬千瓦、折天然氣103億立方米，完成這些資源的輸送需要基建投資，電力新增4000億人民幣、燃?xì)饩W(wǎng)新增3000億人民幣。如此驚人的電力與天然氣資源需求量和輸配基建投資量巨大，即使燃用煤炭這一最低價(jià)格的能源形式也需要1644萬噸，83萬輛次的運(yùn)輸能力，經(jīng)濟(jì)社會難以承受。
部分農(nóng)戶感到無力承擔(dān)清潔采暖的成本�？鄢a(bǔ)貼后，仍需農(nóng)戶比過去多拿出1000多元，沒有政府補(bǔ)貼約有30%的農(nóng)戶感到無力承擔(dān)清潔采暖的成本，為散煤復(fù)燃提供了條件。
長期補(bǔ)貼政府補(bǔ)不起。當(dāng)前河北清潔型煤售價(jià)1100~1500元/噸，各級政府補(bǔ)助500元/噸，需要政府每年拿出100億元。即使燃型煤這一較低價(jià)格的采暖方式，靠政府長期補(bǔ)助也是不現(xiàn)實(shí)的做法
基于河北省遇到的能源資源、社會消費(fèi)能力、政府補(bǔ)貼能力等約束，北方鄉(xiāng)村采暖能源利用，需充分考慮六項(xiàng)能力。一是能源資源稟賦能力；二是能源資源輸配能力；三是大氣環(huán)境承載能力；四是社會消費(fèi)承受能力；五是政府補(bǔ)貼持續(xù)能力；六是能源安全保障能力。單一能源品種無一能夠滿足這六個(gè)能力。生物質(zhì)能、太陽能、淺層地?zé)崮芸缮茉闯蔀楸剡x項(xiàng)之一。
河北省采暖技術(shù)模式
技術(shù)模式上，就地取能、就地利用；充分考慮“生物質(zhì)能+太陽能”的可能性，這種模式首先考慮建筑外保溫，然后是太陽能主動集熱，然后加生物質(zhì)能。生物質(zhì)作為應(yīng)急，換個(gè)角度來看，沒有太陽能的只能用生物質(zhì)。生物質(zhì)資源各地的情況都不太一致，但是他基本在一定范圍之內(nèi)，生物質(zhì)資源的實(shí)際產(chǎn)能量與收集量比例在1:0.7。
河北省可再生能源供熱采暖，太陽能+，目前已示范1000多處，遍及11城市，2018-2019棟在河北的東西南北中集中連片5個(gè)村，新增加熱風(fēng)1000戶。
關(guān)于外圍墻保溫，河北農(nóng)村的房子都是普通的，要我們做60或者80毫米的保溫層。一個(gè)100平米建筑需要250~300平米保溫材料，每平米大概60~70塊錢，需要2萬多塊錢。
生物質(zhì)能加太陽能采暖系統(tǒng)運(yùn)行效果還是比較好，啟動時(shí)間在10月下旬~第二年4月上旬提前一個(gè)月供熱，滯后時(shí)段停熱，總供熱時(shí)間延長1個(gè)多月，四季供熱水，節(jié)電、節(jié)氣等常規(guī)能源50%以上，適用于民居、辦公樓、學(xué)校、敬老院、幼兒園等，單個(gè)供暖面積在60平米-2000平米。
太陽能供熱采暖技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
現(xiàn)有的房子，一說太陽能，大家可能想的就是集熱器，實(shí)際也可以是被動的。太陽能+燃?xì)鉅t在東北使用的是比較普及了，被動的太陽一照，每一個(gè)家里面馬上就能獲得幾個(gè)千瓦的能量，他的投入是最少的�；▊�(gè)幾千塊錢，這個(gè)東西一下能獲得幾個(gè)千瓦，再加上生物質(zhì)，這就夠了。這個(gè)事兒是花錢能夠解決長期的問題。
說一下花費(fèi)情況，可再生清潔能源采暖效益是可觀的，節(jié)能在50%以上，采暖費(fèi)用在10元/平米左右。每戶總費(fèi)用在1000元之內(nèi)，減煤代煤效果顯著。在較大面積使用時(shí)，可使用液體集熱設(shè)計(jì)；在100平米以下建筑使用時(shí)，更方便使用空氣集熱設(shè)計(jì)。對于村鎮(zhèn)市場裝配式太陽能暖廊以其性價(jià)比高，供能功率大，頗具競爭力，冬季保暖，夏季遮陽，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有廣闊的潛在市場。生物質(zhì)能+太陽能采暖綜合性能具有資源可持續(xù)，模式可復(fù)制，社會可運(yùn)行,老鄉(xiāng)用得起四大優(yōu)勢。在河北省相似氣候條件、能源資源條件下具有可借鑒性。
生物質(zhì)爐具安全使用
只要使用含碳類燃料就會有一氧化碳中毒的可能，因此必須嚴(yán)加防范，正確使用爐具及其他燃燒器具。
1.帶水套爐具必須有安全防爆閥，使用時(shí)用戶不得私自拆裝；
2.帶水套爐具不得在臥室安裝，在與臥室相連接的房間安裝時(shí)，相連房間與臥室間必須封閉嚴(yán)密；
3.放置爐具的房間必須有透氣風(fēng)斗；
4.煙囪一般安裝需達(dá)到4米或根據(jù)爐具要求設(shè)置高度。煙囪連接不得反裝，做到上節(jié)下部管口套住下節(jié)上部管口；
5.煙囪出口一定要設(shè)置風(fēng)帽；
6.定期清除吸熱管及吸熱壁表面爐灰，防止堵塞煙道；
7.常壓爐不得帶壓運(yùn)行；
8.冬季不用的爐具要放水，防止凍裂或點(diǎn)火時(shí)爆炸傷人。
生物質(zhì)+太陽能供熱采暖技術(shù)思考
現(xiàn)階段比較成熟的做法：
1.堅(jiān)持因地制宜、多能互補(bǔ)，解決低碳供熱、無煤供熱或減煤供熱、連續(xù)供熱，保障供熱采暖質(zhì)量。環(huán)京津環(huán)省會用改電改氣，山區(qū)半山區(qū)用生物質(zhì)壓塊+太陽能或型煤+太陽能，非人口密集的平原區(qū)用生物質(zhì)顆粒爐+太陽能，為長期發(fā)展戰(zhàn)略解決能源供應(yīng)不足問題。
2.堅(jiān)持可再生能源為主，生物質(zhì)能為保障，太陽能集熱面積與建筑面積比為：1：3到1:4。小城鎮(zhèn)主要生活用能是采暖用能，解決了采暖用能就解決了全年能耗的60%左右。緩解電力、燃?xì)獾馁Y源不足，解決資源輸配社會大規(guī)模投資問題；從根本上上解決煤炭問題。
3.在多種能源的選擇上，大中型系統(tǒng)首選生物質(zhì)能（潔凈型煤）鍋爐+太陽能熱水系統(tǒng)，可再生能源供能保障率≥90%。其次是太陽能熱水+電熱或燃?xì)�，小型戶用系統(tǒng)選用太陽能熱風(fēng)+電直熱風(fēng)，或生物質(zhì)爐+太陽能暖廊，安裝使用靈活方便，系統(tǒng)節(jié)電率較高。
主要存在的問題
1.行業(yè)自身宣傳不到位，特別是樣板工程的宣傳不到位，致使社會對生物質(zhì)、太陽能光熱的高效率利用認(rèn)識不足。對可再生能源的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不到位。
2.太陽能熱利用、生物質(zhì)能利用新技術(shù)需要進(jìn)一步開發(fā)，國外新技術(shù)需要消化吸收：集熱器可靠性需要進(jìn)一步提高；建筑向陽立面有待開發(fā)；進(jìn)一步增加樓層數(shù)，提高多能互補(bǔ)采暖技術(shù)適用范圍。
3.生物質(zhì)能加工技術(shù)、燃燒減排技術(shù)需要進(jìn)一步研究，成型設(shè)備的可靠性智能化水平有待提供。
4.生物質(zhì)能源+太陽能的利用技術(shù)需要提高；系統(tǒng)的可靠性、經(jīng)濟(jì)性需提高；系統(tǒng)的應(yīng)用范圍需進(jìn)一步拓展。
5.需要進(jìn)一步規(guī)范管理，使這一新技術(shù)新產(chǎn)品保質(zhì)、保量的建設(shè)推廣。
發(fā)展建議
1.加強(qiáng)行業(yè)自身宣傳，提高生物質(zhì)能、太陽能光熱利用在經(jīng)濟(jì)社會的知名度和迫切性。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)作，推動政策向可再生能源利用行業(yè)傾斜，充分落實(shí)《可再生能源法》。
2.開發(fā)新的能源和利用方法：比如太陽能春夏秋冬淺層地?zé)崮軆δ芗夹g(shù)、生物質(zhì)成型燃料低氮燃燒新技術(shù)；保證系統(tǒng)供熱的連續(xù)持續(xù)性，擴(kuò)大生物質(zhì)能等供熱技術(shù)的適用范圍，從生活用能向生產(chǎn)用能轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.因地制宜在不同條件的區(qū)域采用不同的輔助能源，優(yōu)化各能源配比，降低回收時(shí)間。
4.進(jìn)一步開展技術(shù)攻關(guān)，拓展生物質(zhì)能+太陽能+淺層地?zé)崮苈?lián)合供熱市場的使用空間。
5、由專業(yè)設(shè)計(jì)研究院所提供建筑一體化設(shè)計(jì)方案，匹配房屋結(jié)構(gòu)的承重能力、優(yōu)化集熱技術(shù)、保溫條件、及散熱終端，使工程既滿足安全采暖需求又節(jié)約投資。
6、科學(xué)合理設(shè)定招投標(biāo)規(guī)則和指標(biāo)，選拔合格企業(yè)承建工程，承擔(dān)售后服務(wù)，規(guī)避不良企業(yè)劣質(zhì)工程攪局。
