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二、堅持“九保”措施，贏得還田攻堅
    在秸稈切碎還田工作推進(jìn)中，淮安市在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、機(jī)具準(zhǔn)備、技術(shù)支撐等方面的做法，可以集中提煉為“九保”。
一是明確路線保實(shí)施。在全市范圍內(nèi)推行秸稈全量切碎還田，并明確夏季機(jī)械化作業(yè)路線，即機(jī)械化收割→機(jī)械化切碎→旱旋還田（或放水泡田→大中拖水旋還田）→水稻機(jī)插秧。秋季則根據(jù)水稻秸稈量大、稈粗的特點(diǎn)，完善和調(diào)整技術(shù)路線，確保做到秸稈深耕還田，播后鎮(zhèn)壓；對開展綜合利用的地區(qū)則在收割后及時組織收集、打捆、運(yùn)輸和有序堆放，為秸稈綜合利用打下基礎(chǔ)。
    二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼保重點(diǎn)。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的許可范圍內(nèi)，確保大中拖、秸稈還田機(jī)、插秧機(jī)3種主推機(jī)具的補(bǔ)貼，3種機(jī)具常年占用補(bǔ)貼資金的比例超過80%以上，2008～2011年3年投入超過1.2億元。同時積極爭取上級支持，全市所有縣（區(qū)）目前都被確定為省級秸稈綜合利用示范縣、推進(jìn)縣，201 1年?duì)幦∈〖壨度胭Y金達(dá)到2680萬元；各縣（區(qū)）也不斷加大對秸稈切碎還田機(jī)具的補(bǔ)貼力度，地方財政僅用于對秸稈切碎裝置的補(bǔ)貼資金就超過400萬元。
    三是強(qiáng)化宣傳保氛圍。全市各級農(nóng)機(jī)部門通過發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車、“小手拉大手”等多種多樣的宣傳方式，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到，秸稈還田不僅僅是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作要求，而且是改善生態(tài)環(huán)境、提升生活質(zhì)量的客觀需要。在全市上下形成秸稈禁燒、切碎還田和綜合利用的濃烈氛圍。
    四是內(nèi)引外聯(lián)保機(jī)具。每年4月份開始，市、縣農(nóng)機(jī)推廣部門放棄休息，積極聯(lián)系省內(nèi)外有關(guān)秸稈切碎裝置生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商，協(xié)調(diào)調(diào)度秸稈切碎還田機(jī)具。同時加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度，開展南北縣（區(qū)）互助式的秸稈切碎還田跨區(qū)作業(yè)支援，確保及時作業(yè)。
    五是推行聯(lián)保保責(zé)任。對于參加機(jī)械化收割服務(wù)的機(jī)手與被服務(wù)的農(nóng)戶實(shí)行雙向責(zé)任聯(lián)保，即機(jī)手在為農(nóng)戶作業(yè)后，必須與農(nóng)戶簽訂“淮安市機(jī)械化收割及秸稈切碎還田、堆積聯(lián)系卡”，并隨機(jī)攜帶，以便鑒別和倒查焚燒秸稈責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)了聯(lián)保對象、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)保責(zé)任早明確，構(gòu)建了秸稈禁燒及綜合利用工作責(zé)任倒查機(jī)制，規(guī)范作業(yè)行為。
    六是提高門檻保質(zhì)量。秸稈收獲是秸稈禁燒和綜合利用工作的“第一關(guān)”，淮安市農(nóng)機(jī)部門從收獲人手，明確要求所有機(jī)手作業(yè)時做到“低留茬、碎秸稈”。即所有機(jī)械收割的留茬高度一律控制在15cm以下’所有符合條件的全喂入式收割機(jī)原則上均要求安裝秸稈切碎裝置，并實(shí)施秸稈切碎作業(yè)；所有半喂入式聯(lián)合收割機(jī)必須啟用秸稈切碎裝置（農(nóng)戶有要求的除外）。
    七是優(yōu)化服務(wù)保成效。市縣聯(lián)動，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門共同成立市級和縣級秸稈還田技術(shù)指導(dǎo)專家組，大忙期間24小時待命，保證提供及時指導(dǎo)；調(diào)度技術(shù)骨干力量，分片包干、進(jìn)鎮(zhèn)到村開展技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)。每年全市舉辦各類秸稈技術(shù)培訓(xùn)班超過80期，培訓(xùn)農(nóng)戶和技術(shù)人員超過6000人。
    八是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)保落實(shí)。全市農(nóng)機(jī)部門市縣聯(lián)動建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，即機(jī)械化收割和秸稈切碎還田工作領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)組、作業(yè)保障組、縣區(qū)督查組和信息宣傳組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問，各部門分工明確的工作氛圍，為全市秸稈切碎還田和綜合利用工作的順利推進(jìn)提供支撐。
    九是政府行政保推動。政府推動是全市秸稈還田水平迅速提高的主要原因，每年全市都召開秸稈禁燒及秸稈還田綜合利用現(xiàn)場會，各地政府都明確秸稈切碎還田為秸稈利用主渠道，要求各級農(nóng)機(jī)部門切實(shí)抓好秸稈還田工作。為推動秸稈綜合利用，方便秸稈的收儲和運(yùn)輸，市農(nóng)機(jī)、公安、交通、城管等部門聯(lián)合發(fā)放秸稈運(yùn)輸綠色通行證，在適當(dāng)超限范圍內(nèi)避免機(jī)手因超限運(yùn)輸秸稈而受處罰，保證了秸稈運(yùn)輸?shù)耐〞场?br /> 三、推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田的對策
    淮安市秸稈機(jī)械化工作取得了長足的進(jìn)步，但是依然存在不足：一是秸稈切碎還田的技術(shù)體系仍需完善，切碎基本解決了秸稈大面積焚燒，保證了秸稈留田，但是耕翻效果及農(nóng)作物還田實(shí)效仍要提高；二是各級政府的投人仍顯不足，按照全省每畝15元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)全市60%的平均還田率，各級財政補(bǔ)貼資金應(yīng)該超過8000萬元，目前省市項(xiàng)目資金不超過3000萬，不到40%；三是長效機(jī)制仍未建立，秸稈還田和機(jī)械化利用還沒有成為普通農(nóng)戶的生產(chǎn)習(xí)慣。下一步全市要努力做好以下4項(xiàng)工作。
    一要強(qiáng)化行政推動，穩(wěn)固推廣成果。始終把強(qiáng)化政府行政推動作為秸稈切碎還田技術(shù)推廣的第一推動力。按照60%的平均還田率、每畝15元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立省、市、縣三級財政配套保障機(jī)制。加速秸稈切碎還田與水稻機(jī)插秧的技術(shù)集成，建立秸稈還田技術(shù)推廣工作責(zé)任制和聯(lián)席會議制度。市縣鄉(xiāng)三級確保層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，構(gòu)筑起縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包片的4級禁燒禁拋和機(jī)械化利用責(zé)任體系，做到監(jiān)管全覆蓋，責(zé)任無縫隙。
    二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)無縫對接。市縣農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門要密切配合，抽調(diào)技術(shù)骨干成立秸稈機(jī)械化還田工作技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)秸稈還田作業(yè)以及后茬作物生長調(diào)控工作的技術(shù)指導(dǎo)。在技術(shù)推廣關(guān)鍵時期，由政府組織開展巡查、督查。堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，進(jìn)一步完善稻、麥秸稈機(jī)械化還田及后茬作物生長調(diào)控技術(shù)體系，通過開展不同切碎長度對比、不同耕作深度對比，利用調(diào)氮增肥、灌水保墑、防草調(diào)氣及施加生物菌劑等手段，切實(shí)提高實(shí)施秸稈還田對增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性能，減少化肥施用量和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的實(shí)實(shí)在在的成效。
    三要堅持部門聯(lián)動，確保長效監(jiān)管。各有關(guān)部門要把秸稈機(jī)械化還田作為控制秸稈禁燒禁拋的關(guān)鍵措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。抓緊編制全市秸稈綜合利用規(guī)劃，認(rèn)真指導(dǎo)實(shí)施好秸稈還田和綜合利用示范縣、推進(jìn)縣等項(xiàng)目。環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，切實(shí)抓好秸稈禁燒的執(zhí)法檢查工作。財政部門要從效率和效益出發(fā)，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼政策及措施；農(nóng)機(jī)部門致力做好秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣中日常協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、檢查和維修服務(wù)工作。
四是創(chuàng)新管理機(jī)制，探索推廣服務(wù)新模式。全市將堅持以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織為實(shí)施主體，積極探索秸稈機(jī)械化還田服務(wù)新模式，鼓勵服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)戶購置秸稈還田機(jī)進(jìn)行有償服務(wù)，推行機(jī)收、秸稈還田、機(jī)插秧等一條龍訂單作業(yè)服務(wù)，最大限度地提高機(jī)具利用率，擴(kuò)大作業(yè)面積，提高秸稈還田機(jī)的使用效率和效益。繼續(xù)爭取省農(nóng)機(jī)三項(xiàng)工程項(xiàng)目，進(jìn)行新機(jī)具技術(shù)試驗(yàn)示范；不斷依托農(nóng)機(jī)平臺，為生物質(zhì)發(fā)電、草簾編織、秸稈打捆、秸稈氣化等提供農(nóng)機(jī)技術(shù)和裝備支撐，確保秸稈還田技術(shù)能持續(xù)、穩(wěn)定推廣。
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