安徽省下達(dá)秸稈禁燒令已有10多年了，年年下文件禁燒，但年年一到夏收季節(jié)，就狼煙四起、火光沖天。為什么秸稈焚燒屢禁不止呢？禁止秸稈焚燒究竟難在哪里？究其原因筆者認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面。
一、政府對(duì)秸稈焚燒的危害認(rèn)識(shí)不到位，管理力度不夠。回顧幾年來禁燒秸稈的歷程，政府在禁燒秸稈方面，都為農(nóng)民做了些什么呢？省、市、縣各級(jí)政府夏收前下發(fā)一次秸稈禁燒令，夏收來臨之際縣里召開一次會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和有關(guān)單位出動(dòng)一輛宣傳車，在街道上或顯眼的路口拉幾條禁燒秸稈橫幅，年年如此，聲勢(shì)大，行動(dòng)小，做表面文章。只要夏收過后，就萬事大吉，誰也不再過問。沒有腳踏實(shí)地為老百姓找到解決問題的辦法。禁止焚燒秸稈牽涉到農(nóng)村千家萬戶，的確很難。但是，筆者連續(xù)組織跨區(qū)作業(yè)6年，每年帶機(jī)轉(zhuǎn)展河南、山東、河北、天津跨區(qū)作業(yè)，從來沒看到過一次像安徽這樣大面積焚燒秸稈的，特別是沿淮、淮北地區(qū)和江蘇的徐州地區(qū)。這些省份使用聯(lián)合收割機(jī)都比安徽早，為什么當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能自覺地做到不焚燒秸稈？這是政府值得考慮的問題，其經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)該借鑒的。
農(nóng)作物秸稈如果焚燒是很浪費(fèi)資源的，但是如果利用
秸稈壓塊機(jī)、
秸稈顆粒機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，那么其利用價(jià)值將大大的提高。
二、秸稈的利用率低。現(xiàn)在，農(nóng)民主要使用煤氣或天然氣，秸稈不再是農(nóng)民燒火做飯的原料，造成大量的秸稈無用處。以前農(nóng)民收過麥子之后，還要拾麥茬，堆成垛以備燒火做飯，那時(shí)，拾麥茬是農(nóng)民家家戶戶必于的事。而現(xiàn)在呢，不要說麥茬，就是收割機(jī)割下成堆的秸稈也不要了。以前農(nóng)民把秸稈廢料用來做高溫堆肥，作肥料增加土壤的有機(jī)質(zhì)，可現(xiàn)在隨著化肥的使用，農(nóng)民已經(jīng)把這項(xiàng)傳統(tǒng)的積肥方式忘記了。再談到利用秸稈飼養(yǎng)牲畜這個(gè)問題，老百姓也有自己的看法：“用秸稈飼養(yǎng)牛、羊，的確是一件能賺錢的好事，但是當(dāng)前農(nóng)村的治安不是那么好，辛苦養(yǎng)了一年的牛、羊，小偷夜間把墻挖個(gè)洞一牽完事，白辛苦一年，凈落個(gè)生氣，不如不養(yǎng)清閑。”
三、農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村大部分農(nóng)民對(duì)秸稈焚燒的危害缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，絕大部分農(nóng)民貪圖省事，小麥?zhǔn)崭詈螅话鸦馃糇钍∈隆⒆罘奖恪Ｊ崭顧C(jī)收后成堆的麥草本來可以撿拾起來拉走堆放的，但是農(nóng)民卻把它撒在地面上焚燒。大部分農(nóng)民為了焚燒時(shí)，連成片好著火，往往不要求機(jī)手收割時(shí)留低割茬，反而故意讓割茬留高。通過跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合收割機(jī)收割留茬的高低不在機(jī)手，而在于用戶，如果把聯(lián)合收割機(jī)收獲過的秸稈撿拾起來拉走，不焚燒，對(duì)播種是沒有任何影響的。所以秸稈焚燒與不焚燒是政府官員和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問題，只要全社會(huì)對(duì)秸稈利用的認(rèn)識(shí)提高了．焚燒問題也就迎刃而解了。
解決秸稈焚燒應(yīng)從哪些方面人手呢？筆者認(rèn)為首先要提高各級(jí)政府對(duì)禁止秸稈焚燒工作的認(rèn)識(shí)和工作力度。要成立專門的組織機(jī)構(gòu)、配備專職人員，深入調(diào)查研究，制定近期焚燒秸稈的具體措施和長期秸稈開發(fā)利用的規(guī)劃。形成短期措施與長期開發(fā)互補(bǔ)的格局。在行政措施上，采取獎(jiǎng)罰并重的方法，對(duì)較好執(zhí)行禁燒政策的農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)或表彰，可以獎(jiǎng)勵(lì)3.5元/667m
2。對(duì)違犯禁燒政策屢教不改的農(nóng)民采取重罰，造成惡劣影響的給予重點(diǎn)打擊直至治安拘留。其次是在解決焚燒秸稈的措施和方法上，應(yīng)多鼓勵(lì)農(nóng)民恢復(fù)一些傳統(tǒng)的方法。如改革燃柴灶，盡量用秸稈和樹葉燒火做飯，既利用了秸稈又減少了用煤碳，減輕了農(nóng)村與城市、工業(yè)競爭能源的壓力，節(jié)約了資源；再次是加強(qiáng)農(nóng)村治安防犯，鼓勵(lì)利用秸稈開展家庭飼養(yǎng)業(yè)，既利用了秸稈，又能使農(nóng)民賺錢，同時(shí)還可以利用廢棄的秸稈與牲畜糞便高溫堆肥，培肥地力；還可以在農(nóng)村有條件的地方建設(shè)沼氣池，一方面利用了秸稈，另一方面沼氣渣是很好的有機(jī)肥，增加土壤的有機(jī)質(zhì)，培肥地力，節(jié)省化肥用量，同時(shí)減少環(huán)境污染。用沼氣來做飯、照明，清潔衛(wèi)生，節(jié)約了電力和燃煤。采取以上這些措施，不但投資少，而且方便可行，老百姓做得到，是目前解決秸稈焚燒有效的短期措施。
在采取短期措施同時(shí)，國家和政府要對(duì)秸稈利用加大資金投入，對(duì)秸稈開發(fā)利用設(shè)立專題項(xiàng)目。過去的幾年雖然政府對(duì)秸稈焚燒很重視，但是各級(jí)政府對(duì)秸稈開發(fā)利用的項(xiàng)目投資卻很少。如建設(shè)秸稈發(fā)電站、利用秸稈制板、秸稈燒碳、秸稈煉油等，都需要較大的投資，靠老百姓是建不起的。需要國家和政府的資金扶持、科學(xué)技術(shù)的支撐。同時(shí)國家要鼓勵(lì)民營企業(yè)投入秸稈開發(fā)利用，在用地和稅收政策方面給予傾斜。在秸稈開發(fā)利用立項(xiàng)、建廠選地時(shí)，要充分考慮地域性、生產(chǎn)規(guī)模、秸稈資源、運(yùn)輸成本等因素，更要考慮農(nóng)民收集秸稈的成本、出售秸稈后所得到的利潤。如把廠址選的太遠(yuǎn)太偏辟了，運(yùn)輸成本就要增加，農(nóng)民收集秸稈得到的利潤就小，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。另一方面要增加秸稈收集機(jī)械化投資，減少農(nóng)民收集秸稈的勞動(dòng)強(qiáng)度，減輕秸稈回收的成本。如利用購機(jī)補(bǔ)貼，增加機(jī)械化秸稈撿拾、打捆、壓實(shí)等設(shè)備，以此提高秸稈的收集效率。
禁止秸稈焚燒，充分利用秸稈，是一項(xiàng)利國利民的社會(huì)化工程，可以節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，造福于社會(huì)，利在當(dāng)今，功在千秋。做好秸稈禁燒工作看起來是件難事，其實(shí)并不難。這要看各級(jí)政府帶動(dòng)農(nóng)民去做這件事的決心和行動(dòng)。只要各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)禁燒工作有高度認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查研究，尊重客觀事實(shí)，充分考慮到農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的意愿，科學(xué)的加以引導(dǎo)，就能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在全省農(nóng)村全面掀起秸稈利用的群眾活動(dòng)，秸稈禁燒工作的難題，也就迎刃而解。
