1、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用工作的緊迫感和責(zé)任感
我國(guó)是一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)比重大的發(fā)展中國(guó)家，秸稈利用歷史悠久。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)作物秸稈在農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充當(dāng)著重要的角色，農(nóng)民靠它建房蔽日遮雨、燒火做飯取暖、養(yǎng)畜積肥還田。目前，我國(guó)每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達(dá)到6.5億多t，秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)的秸稈利用方式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，秸稈禁燒和綜合利用工作的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。首先，清潔方便的煤、油、電、氣等商品能源有了較大發(fā)展，農(nóng)民收入也有了較大提高，部分農(nóng)民已經(jīng)具備了消費(fèi)商品能源的能力。現(xiàn)代生活意識(shí)的提高，使許多農(nóng)民情愿花錢選用清潔方便的煤、油、電、氣等商品能源作為日常炊事和取暖能源，舍棄了傳統(tǒng)的農(nóng)作物秸稈；其次，隨著化肥用量的逐年增加，“三夏”、“三秋”季節(jié)農(nóng)時(shí)緊張，許多農(nóng)民不再愿意費(fèi)事費(fèi)力利用農(nóng)作物秸稈還田或制作農(nóng)家肥，而直接使用化學(xué)肥料，秸稈用作肥料的用量越來(lái)越少。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)作物秸稈越來(lái)越多，而秸稈綜合利用相對(duì)滯后，秸稈出現(xiàn)了相對(duì)剩余。每到夏收、秋收時(shí)節(jié)大量剩余秸稈堆放在田間地頭，最終被付之一炬，全國(guó)相當(dāng)部分地區(qū)出現(xiàn)了村村點(diǎn)火、處處冒煙的現(xiàn)象。一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的大中城市郊區(qū)，田間地頭隨意焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象十分普遍，不僅浪費(fèi)了寶貴的生物質(zhì)資源，而且煙霧彌漫，污染環(huán)境，有時(shí)還造成交通事故和飛機(jī)航班延誤，給人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)不良影響。近年來(lái)夏收、秋收期間因秸稈焚燒引發(fā)的航班延誤和高速公路關(guān)閉事件時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，秸稈禁燒和綜合利用已經(jīng)到了非抓不可的地步。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作十分重視。李鵬委員長(zhǎng)圍繞秸稈綜合利用，特別是對(duì)秸稈養(yǎng)牛過(guò)腹還田曾做過(guò)多次指示。1991年11月他在山東考察時(shí)指出：“要大力發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)，由秸稈直接還田到‘過(guò)腹還田，，利用糧食、秸稈養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，然后豬糞、牛糞還田，減少化肥施用量，既可以提高土壤肥力，又可以降低生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)，做到既高產(chǎn)又高效。”1997年夏天朱镕基總理指示，要求切實(shí)抓好秸稈的綜合利用工作。秸稈焚燒造成嚴(yán)重環(huán)境污染和資源的巨大浪費(fèi)，目前我國(guó)每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量6.5億多t，其中含N300多萬(wàn)t，含P70多萬(wàn)t，含K近700萬(wàn)t，相當(dāng)于我國(guó)目前化肥施用量的1/4以上。如果1/3的秸稈被合理而高效地用作能源，則可替代6000多萬(wàn)t標(biāo)煤的化石能源，秸稈綜合利用的前景十分廣闊，潛力巨大。從實(shí)踐來(lái)看，秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，主要阻礙是秸稈出路問題。秸稈禁燒成效大小和成果的鞏固，關(guān)鍵要從農(nóng)作物秸稈綜合利用這個(gè)根本上做文章，給秸稈利用找出路，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過(guò)
秸稈顆粒機(jī)、
秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料，生物質(zhì)燃料不僅做到了小麥秸稈的綜合利用，而且還可以使老百姓的收入大大增加。
2、密切配合，齊抓共管，禁燒秸稈與綜合利用工作取得初步成效
秸稈禁燒和綜合利用是一項(xiàng)涉及多部門的工作。1998年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、交通部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家民航總局下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒秸稈保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》。1999年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和農(nóng)業(yè)部等6部局聯(lián)合頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，使秸稈禁燒和綜合利用實(shí)現(xiàn)了法制化、規(guī)范化管理。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門既明確分工，又密切配合，農(nóng)業(yè)部門在秸稈綜合利用方面做了大量工作，同時(shí)也配合環(huán)境保護(hù)部門加大了對(duì)秸稈禁燒的監(jiān)督管理力度。從1999年開始農(nóng)業(yè)部選擇了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、剩余秸稈較多、焚燒秸稈集中、社會(huì)影響較大的北京、天津、石家莊、濟(jì)南、西安、鄭州、沈陽(yáng)、成都、上海和南京10個(gè)大城市郊區(qū)和京津唐、京石、滬寧和濟(jì)青高速公路沿線為秸稈禁燒和綜合利用工作重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、秸稈快速腐熟技術(shù)及秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田技術(shù)和秸稈氣化集中供氣技術(shù)等，為秸稈綜合利用尋找出路。農(nóng)業(yè)部與上述10個(gè)大城市所在省（市）人民政府和農(nóng)機(jī)局分別簽訂了《農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒協(xié)議書》和《重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工程項(xiàng)目合同》。農(nóng)業(yè)部由1名主管副部長(zhǎng)主抓，各省（市）成立了由主管省（市）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人參加的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)，互相配合，齊抓共管，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保任務(wù)落到實(shí)處。在各級(jí)政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，秸稈禁燒和綜合利用工作取得了顯著進(jìn)展，焚燒秸稈現(xiàn)象明顯減少，重點(diǎn)地區(qū)焚燒秸稈現(xiàn)象大有好轉(zhuǎn)。1999年10個(gè)省（市）等重點(diǎn)地區(qū)在“三夏”、“三秋”期間基本控制了焚燒秸稈現(xiàn)象，沒有造成集中的空氣污染、航運(yùn)交通受阻和百姓生活受擾等問題。目前，秸稈禁燒工作實(shí)行“疏”、“堵”結(jié)合，以“疏”為主，并與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了地方政府和農(nóng)民開展秸稈綜合利用的積極性，成效顯著。
2.1機(jī)械化秸稈還田能力不斷增強(qiáng)，還田面積大幅度增加
多年來(lái)農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)部門組織開發(fā)、生產(chǎn)了一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具，推廣了小麥聯(lián)合收獲、機(jī)械深耕、精少量播種和玉米機(jī)械化還田等技術(shù)，秸稈還田能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年重點(diǎn)實(shí)施秸稈綜合利用和禁燒工作的10省（市）共投入各類秸稈還田機(jī)具91萬(wàn)臺(tái)（套），比1998年增加近12萬(wàn)臺(tái)（套），大大增強(qiáng)了秸稈機(jī)械化還田能力。在這些省（市）中小麥、玉米和水稻等主要糧食作物秸稈直接還田總面積達(dá)1000萬(wàn)hm 2，占其種植面積的28. 6%，新增秸稈還田面積233. 33萬(wàn)多hm 2，比1998年增長(zhǎng)29%以上。其中秸稈機(jī)械化還田面積近800萬(wàn)hm 2，占秸稈還田總面積的76.1%，新增秸稈機(jī)械化還田面積213. 33萬(wàn)hm2，比1998年增長(zhǎng)37. 4%。據(jù)初步測(cè)算，10省（市）秸稈直接還田年增產(chǎn)糧食約4億kg。
2.2 大力推廣農(nóng)藝綜合新技術(shù)，提高秸稈還田質(zhì)量及效益
針對(duì)傳統(tǒng)低效的秸稈還田方式，各地大力推廣農(nóng)藝秸稈還田綜合新技術(shù)，為農(nóng)作物秸稈的資源化利用開辟了新的途徑：一是大力推廣秸稈覆蓋還田技術(shù)，極大地促進(jìn)了以免耕少耕為主的先進(jìn)的保護(hù)性耕作技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益顯著。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至1999年底全國(guó)秸稈覆蓋還田面積達(dá)933.3萬(wàn)}ir_r_i2；二是推廣應(yīng)用以微生物和化學(xué)技術(shù)為核心的秸稈快速腐熟還田技術(shù)，1999年在“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目的帶動(dòng)下，秸稈快速腐熟還田技術(shù)逐步規(guī)范，應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，僅實(shí)施“豐收計(jì)劃”的15省（區(qū)、市）就超過(guò)66. 67萬(wàn)hm2；三是在大中城市郊區(qū)及經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化種植地區(qū)，發(fā)展以消化秸稈為主的有機(jī)肥工廠化生產(chǎn)，將大量的農(nóng)作物秸稈集中起來(lái)，利用高效微生物發(fā)酵，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的商品有機(jī)肥，不僅解決秸稈過(guò)剩問題，而且為農(nóng)民提供了高效有機(jī)肥；四是推廣應(yīng)用以秸稈為原料養(yǎng)殖食用菌技術(shù)，采用秸稈為原料生產(chǎn)食用菌，使秸稈利用與農(nóng)民脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四川省金堂縣通過(guò)推廣秸稈為原料養(yǎng)殖食用菌技術(shù)，每年消化利用秸稈1.2～1.3億kg，目前食用菌生產(chǎn)己成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，不但農(nóng)民增收，財(cái)政增收，而且基本解決了秸稈的出路問題，一舉多得。
2.3 大力推廣秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展
自1992年國(guó)家開始實(shí)施秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目以來(lái)，秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田工作己成為90年代國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中實(shí)施的一項(xiàng)重大技術(shù)推廣項(xiàng)目。至1999年底全國(guó)30個(gè)省（區(qū)）市已經(jīng)建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)、380個(gè)國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范縣，占全國(guó)總縣數(shù)的17. 7%，其中牛肉產(chǎn)量己占全國(guó)牛肉總產(chǎn)量的50%以上。在示范縣的帶動(dòng)下，形成了中原、東北和華南三大肉牛帶，不僅為秸稈利用找到出路，而且促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展。秸稈氨化、青貯、微貯等技術(shù)的推廣，使青貯飼料和氨化秸稈數(shù)量成倍增長(zhǎng)，農(nóng)作物秸稈利用發(fā)展較快，秸稈總飼用率由1992年的20%提高到1999年的33%。1999年青貯秸稈1. 2億t（鮮物質(zhì)量），氨化秸稈4800萬(wàn)t。同時(shí)農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了農(nóng)民脫貧致富之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。山東省桓臺(tái)縣西單村將秸稈青貯作飼料養(yǎng)牛，牛糞經(jīng)厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，既利用秸稈，增加了載畜能力，又生產(chǎn)了優(yōu)質(zhì)能源，獲得沼液、沼渣等有機(jī)肥料，用于肥田。
2.4大力推廣秸稈氣化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈的高品位能源轉(zhuǎn)換
我國(guó)農(nóng)村生活用能的70%依靠生物質(zhì)能，其中有1/2是農(nóng)作物秸稈。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，傳統(tǒng)的秸稈直接燃燒方式己不能滿足農(nóng)民現(xiàn)代生活對(duì)清潔、高效、優(yōu)質(zhì)能源的需求。近幾年秸稈氣化技術(shù)的研究己取得了一些成果，有些技術(shù)己趨于成熟。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣秸稈氣化工程300處，僅山東省就推廣了130多處。通過(guò)秸稈氣化，利用剩余的秸稈資源，將松散的秸稈變成了清潔方便的燃料，變廢為寶，既保護(hù)環(huán)境，又滿足了農(nóng)民對(duì)高品位能源的需求，實(shí)現(xiàn)了“2人燒火，全村做飯”。秸稈氣化是秸稈利用的有效途徑，且滿足了農(nóng)民對(duì)高品位能源的需求，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境等綜合效益十分顯著。
3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步做好秸稈禁燒與綜合利用工作
各地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住重點(diǎn)，精心組織，按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、科教先導(dǎo)、整體推進(jìn)”的原則，合理開發(fā)利用秸稈資源，積極做好秸稈綜合利用和禁燒工作，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)管理責(zé)任制。秸稈禁燒和綜合利用是利國(guó)利民的工作，既緊迫又長(zhǎng)期，任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把它作為實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作納入議事日程。要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，使秸稈禁燒有力，利用有方。一些省制定的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例和農(nóng)村能源管理規(guī)定明文禁止焚燒秸稈，要采取有力措施保證貫徹執(zhí)行。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極配合有關(guān)部門，采取必要的行政措施，形成齊抓共管的局面，堅(jiān)決遏制秸稈焚燒現(xiàn)象，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；二要搞好試點(diǎn)示范，用效益吸引群眾。解決秸稈焚燒問題，關(guān)鍵在于為剩余秸稈找出路。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過(guò)試點(diǎn)大力示范推廣機(jī)械化秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫漚肥、秸稈氨化過(guò)腹還田、秸稈氣化等綜合利用實(shí)用新技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，加大對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)的開發(fā)與示范的支持力度，在秸稈直接還田機(jī)械設(shè)備開發(fā)、秸稈青貯氨化技術(shù)示范、秸稈氣化集中供氣技術(shù)示范等方面要加大資金投入和技術(shù)力量，使我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)水平再上一個(gè)新臺(tái)階；三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保任務(wù)落到實(shí)處。秸稈禁燒工作是政府行為，且時(shí)間性強(qiáng)，在秸稈禁燒和綜合利用工作中各級(jí)有關(guān)部門要層層簽訂責(zé)任書和項(xiàng)目合同，分解任務(wù)，扎實(shí)工作，將秸稈綜合利用和禁燒任務(wù)落實(shí)到村莊、地頭。夏收、秋收期間農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要聯(lián)合組織各種監(jiān)查組，在重點(diǎn)地區(qū)深入到村、組、農(nóng)戶巡回檢查，監(jiān)督各地秸稈禁燒和綜合利用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，不留隱患；四要廣泛宣傳，提高農(nóng)民利用秸稈資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。要充分利用各種宣傳媒介，宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的好處，使農(nóng)民變被動(dòng)禁燒為主動(dòng)利用。要采取多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)。各地在“三夏”、“三秋”期間應(yīng)采取檢查督促和宣傳表彰等多種形式，大力宣傳“禁燒”活動(dòng)，逐步使秸稈禁燒和綜合利用成為當(dāng)?shù)卣蛷V大群眾的自覺行動(dòng)。
