一、導言
能源是維系一個國家經濟生活正常運轉的基本條件，是攸關國民經濟、國家安全和可持續發展的重要基礎。自上世紀70年代兩次石油危機以后，能源供應安全問題就受到世界各國的廣泛關注。進入21世紀以后，由于受能源市場、地緣政治以及自然界等一系列因素的影響，世界各國尤其是那些主要依賴能源進口的國家，紛紛開始調整其能源戰略，將建立清潔、安全和可持續能源結構作為能源戰略的重點。從總的發展趨勢來看，對生物質能源的開發利用是世界各國優先關注的領域之一。世界各國采取立法和各種政策措施對生物質能源的技術研究開發、市場開拓及推廣應用給予有利支持，生物質能源產業在各個國家取得了不同程度的進展。尤其是歐美發達國家，生物質能源產業化水平逐步提高，在能源供給中扮演越來越重要的角色。但是目前，我國生物質能開發利用還處于起步階段，相關政策、制度還不健全，因此有必要學習和借鑒國外生物質能源產業發展的先進經驗和做法，以推進我國生物質能源產業化的進程。本文將分析美國、歐盟等國的經驗與做法，并從中得到借鑒和啟示。
二、歐美主要國家生物質能產業發展的思路和做法
（一）美國
美國是生物液態燃料Z醇的主要生產國之一，生物質能源在美國是最大的可再生能源種類，目前提供的能源在美國能源總消費量的比例超過了3%。自1978年開始，美國政府大力推廣El0燃料，隨后燃料乙醇產業迅速發展。根據美國可再生燃料協會統計，截至2006年底，美國共有111個乙醇生產廠，生產能力為l600萬噸，另有76個廠和300個廠分別處在建設和籌劃中。到2009年，乙醇生產能力可達3 490萬噸。如果在建和籌劃中的廠家全部投入生產，乙醇生產能力將達9 800萬噸。
美國在生物質能產業取得現有的成果與其在法律、戰略、經濟等各方面采取的支持政策是密不可分的。從美國開始發展生物質能源產業以來，曾多次出臺相關法案，為燃料乙醇的發展提供了法律效力和外部推動力。與其他國家相比，美國在生物質能源的研究和開發利用方面一直處于領先位置，在發展戰略的指導下，通過政府計劃推動生物質能源產業的發展。以經濟政策激勵生物質能源產業的發展。一方面對生產企業給予支持，實行減免稅收、財政補貼、增加對生物質能源產業R &D投入等政策；另一方面，對消費進行鼓勵，創造和擴大需求，實施政府采購、減免消費稅、對生物燃料的流通環節給予補貼等政策。
（二）歐盟
歐盟生物質能利用較多，2001年歐盟1 5國生物質能的消費量為56. 567 X106t，占可再生能源消費量的61. 59%，占歐盟能源消費總量的4%。生物柴油是歐盟國家發展的重點，占生物燃料總產量的80%，在歐盟各國發展很快，2004年產量224萬噸，德國、法國、意大利、比利時等主產國的產量都在25萬- 45萬噸，其中德國是歐盟最大的生物柴油生產國，2004年的生產能力達到了109.7萬t，占整個歐盟1 5國總生產能力50%以上。2005年歐盟生產生物柴油的國家達到20個，產量增加到290萬噸，2006年產量進一步增至400萬噸，2007年產量超過500萬噸。
歐盟委員會從20世紀90年代開始實施生物能源開發計劃。1994年歐盟委員會通過決議決定發展生物能源，并給予生物燃料中試產品免稅的優惠政策，以鼓勵生產和使用燃料乙醇，提出2010年燃料乙醇在歐盟的消費比例占整個汽油12%的目標，提出到2020年運輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料替代。并實施各種具體務實的支持和鼓勵政策，首先是出資支持生物質能源技術開發和研究，其次是通過稅收和補貼等形式支持生物質能源產業的發展，再次是為生物質能產業的發展培育市場環境。保證了生物質能源開發利用的持續健康發展。
三、國外生物質能產業發展思路與做法對我國的啟示
（一）根據國情特點選擇合適的原料和技術路線
原料供應至關重要，是產業發展的基礎。目前，積極發展生物質能源或擬定生物質能源發展計劃是一種趨勢。就發展模式看，幾乎所有國家都采取了農業原料導向模式。其中，美國所用的主要原料是玉米，德國是油菜籽。選擇符合國情的原料和技術路線是我國生物質能源產業健康發展的首要問題。美國是世界上耕地面積最大的國家之一，有豐富的耕地資源和良好的玉米生產條件為乙醇燃料的原料供給提供了有利的支撐和保障。歐洲最大的油料作物是油菜籽，年產量占世界的1／3，具有用菜籽油生產生物柴油的優勢條件，而且油料作物供給量遠大于食用量。然而鑒于中國人口數量大，耕地資源有限的具體國情，如果照搬國外的做法顯然是不合適的。中國與歐美國家的情況有很大不同，作為人口大國，中國糧食供應、食用油供應原本緊張，如果在我國以糧食和油料作物為原料生產生物燃料則成本太高，同時還影響國家糧食安全。因此，我國不能像地廣人稀的國家那樣大規模發展農林種植作為生物質能源的原料，生物質能源產業的發展要根據國情特點選擇合適的原料及技術路線。遵循不爭糧不爭地的發展原則，因地制宜地培育各種能源作物，并不斷研究先進的技術力爭降低原料成本。
（二）技術裝備是生物質能源產業發展的重要支撐
生物質能源產業具有原料成本低，轉化成本高的特點。我國部分生物質利用轉化技術達到了國際領先水平，但總體技術水平仍比較滯后，主要體現在以下幾個方面。氣體燃料方面：雖然我國沼氣產業起步較早，但是我國的沼氣技術仍停留在小規模的戶用沼氣層面，大規模、產業化地利用沼氣的技術與裝備都有待開發。液態生物質燃料方面：燃料乙醇的生產技術水平與國際先進水平就存在較大的差距，例如：國內最低的水消耗指標為14立方米／噸乙醇，而美國僅為3-6立方米／噸乙醇。目前國內生物柴油生產僅有幾家民營企業采用原始的且造成環境污染的液堿酯交換技術，而在國際上高壓醇解法已經進入中間試驗階段。在生物質固體成型燃料方面：設備簡陋，難以為生物質成型燃料的大規模生產提供保障。在聯產大宗化工產品和生物可降解精細化工產品在國外已經形成新興行業，而我國大部分產品尚未研制，而生產這些化工產品是增加生產企業利潤的重要途徑。在美國等生物質能源產業發展程度比較高的國家，先進的技術裝備是產業發展的重要支撐，我國生物質能源產業要進一步發展就要力爭突破技術瓶頸，尤其是第二代生物燃料和部分新生物化學品研發尤為重要，富通新能源生產銷售
顆粒機、
木屑顆粒機、
秸稈壓塊機等生物質燃料成型機械設備，同時我們還有大量的楊木木屑顆粒和玉米秸稈顆粒燃料出售。
（三）政府對生物質能源產業的支持是產業發展的根本動力
政府對生物質能源產業的支持主要體現在科學決策確立長期發展戰略、制定并實施基于市場的激勵和扶持政策、以立法形式保障戰略和政策實施三個方面。
生物質能源產業的發展需要一個穩定的外部環境。科學地進行比較和測算，考慮包括原料供應問題、能源替代問題、環保效應、經濟帶動作用在內的一系列因素，確定生物質能源產業長期發展戰略，為其發展提供穩定的外部環境。以法案形式確立的政策措施，其穩定性高于政府指令，有利于發展戰略的長期貫徹，有利于擺脫政府更迭帶來的影響，防止出現產業發展忽冷忽熱的現象。
如果沒有政府的支持生物質能源產業是難以為繼的。從各國的發展經驗來看，從生產者和消費者兩個角度給予具體的、強有力的支持，有助于生物質能的生產者者和消費者之間的雙向互動，從而促進生物質能產業發展。
一方面加大對生物質能源生產企業的支持。產業化的主要推動力量來自企業，政府要運用多種政策工具保證企業有利可圖。一項政策，有時從經濟上看是可行的，但從企業財務角度看并不一定可行。政策思路主要是利用財政補貼、減稅、直接投資、研發資助和貸款擔保等手段保證生產企業降低其建設成本、運營成本，提高企業投資和生產積極性，從而使企業成為產業發展的主體。
另一方面利用財政稅收政策從消費的角度給予支持和激勵（政府財政支出、消費補貼、稅收減免等）。生物質能源是否具有穩定長期的市場需求是生物質能生產企業生存的根本，因此擴大生物質能源的消費需求并形成中長期穩定增長的市場是生物質能源產業發展的一個關鍵。如：美國聯邦政府有關法律要求政府必須購買國產高能效產品和“綠色”產品，要求聯邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車，其中包括生物質燃料汽車。還規定對安裝清潔燃料（包括生物燃料）汽車加油設施的納稅人可減免30%的固定資產投資稅。
（四）將生物質能產業發展與國家的多重發展目標相結合
生物質能源的開發利用具有經濟、環境、社會多重效應是有目共睹的，正是這一特點為生物質能源發展與國家多重發展目標相結合提供了一個契機。縱觀各國發展生物質能源的經驗，可以發現各國都是將生物質能源產業的發展與國家的多重目標相結合的。西方發達國家發展生物質能源是與國家能源安全、生態環境以及未來發展競爭力等多重目標相結合的。首先，受戰后兩次石油危機的影響，西方國家將能源供應安全放在特別重要的位置，開發生物質能源是緩解能源短缺，減少對石油進口依賴的有效途徑。其次，迫于氣候變化和環境污染以及對京都議定書的壓力，力求發揮生物能源環境友好的特點以幫助實現溫室氣體減排的政治目標。最后，西方國家試圖利用市場和競爭的手段盡早完成生物質能技術的商業化過渡，為其在該領域形成堅實的基礎做準備。
考慮到我國的國情、資源特點、產業結構、市場環境及發展程度，我國的生物質能源產業的發展是與我國能源安全、環境減壓以及三農問題的破解三方面的發展目標相結合的。首先，我國能源資源短缺，石油進口依存度高，能源消費結構不合理（煤炭占68%，石油21%，天然氣3%，水電7%，化石能源占到92%，核能和可再生能源不到1%），這一嚴峻的形勢勢必會影響到我國經濟的發展和國家的安全。而生物質能源是目前唯一能替代石油以及塑料等石化產品生產原料的可再生能源。其次，隨著經濟的發展，以石化能源為主的能源的消費量的劇增，給我國環境造成了巨大的壓力。2003年我國的二氧化碳排放量達8. 23億，居世界第二位，二氧化硫的排放量達2000萬噸，居世界第一位。因此加快生物質能源的發展進程與我國環境減壓的目標是相吻合的。最后，我國是一個農業大國，農業在國民經濟中占據異常重要的位置，是二三產業良性發展的基礎，“三農問題”是關系國計民生的重大問題。然而，我國農業和農村經濟還很落后，如何實現農業的現代化以及農業大國向農業強國轉變是我國一直在孜孜不倦探索的問題。生物質能源產業的發展與農業發展有著密切的聯系，生物質原料生產是農業生產的一部分，通過生物質能源產業的發展可以延長農業生產鏈條。農林廢棄物也是生物質能源的原料，通過對農作物秸稈、畜禽糞便、石油基地膜的循環利用，既可以實現資源的有效利用，又能改善農村的生態環境。生物質能源產業的發展還能為農民提供多種形式的就業崗位，提高農民的經濟收入。因此，生物質能源產業的發展與三農問題的破解也是相吻合的。
