冬季取暖燃燒散煤是霧霾天氣的一大元兇，隨著“削減燃煤、清潔供暖”的工作全面鋪開和深入開展，尤其是“煤改電、改氣”面臨投資、運營成本出現“雙高”及氣源短缺，燃氣管網、電網線路擴容難題，“煤改電、改氣”面臨發(fā)展困境。
在此背景下，就地取材、利用生物質供熱是替代農村部分散燒煤的優(yōu)選。
此前，國家能源局正式下發(fā)《關于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設的通知》推進生物質熱電聯產。近期發(fā)布的《國家能源局關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》提出積極擴大可再生能源供暖規(guī)模，根據各地生物質資源條件，支持發(fā)展生物質熱電聯產或生物質鍋爐供暖，以及分散式生物質成型燃料供暖。
“煤改生”的生物質熱電聯產或者生物質供熱具有多方面的優(yōu)勢，生物質直燃、氣化熱電聯產項目可以解決百萬平米級別縣城、中小城鎮(zhèn)的集中供暖問題。尤其是在我國縣城、城鎮(zhèn)區(qū)域，可以實現廢棄的農林業(yè)生物質“變廢為寶、就地利用”，在促進分布式清潔供熱生產和消費的同時，為我國縣域“削減燃煤、清潔供暖”提供了切實可行的發(fā)展路徑，其發(fā)展空間巨大。
資源孕育潛力
以河北省作為代表，其能成為我國最早開展規(guī)模化生物質發(fā)電示范項目的重點區(qū)域，在于區(qū)域農林生物質資源豐富：被稱為“冀中棉海”的邢臺地區(qū)是棉花集中種植的區(qū)域，棉花秸稈資源豐富；河北承德的平泉縣是華北地區(qū)最大的食用菌生產基地，每年大量食用菌種植剩余物“菌袋”可以作為生物質熱電廠的燃料得到環(huán)保處理；文安縣是“中國板材之鄉(xiāng)”，每年大量板材剩余物，可以“變廢為寶”作為生物質熱電轉化的原料。
京津冀周邊將是生物質供熱的最具潛力區(qū)域之一，河北省、山東省、天津市、河南省、內蒙古及東三省皆是生物質熱電聯產和純生物質供熱的優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域。其中，山東濱州的陽信縣已經完成了一個縣城“規(guī)�；鲜諆\和加工”、“規(guī)模化生物質熱電聯產”、“分布式生物質集中供熱”、“戶用分散生物質采暖及炊事”多層次、多模式的試點示范。目前來看，河北和山東兩地生物質供熱已快速發(fā)展起來，未來兩年，內蒙、東三省及周邊生物質資源豐富區(qū)的生物質供熱項目將會隨后發(fā)展起來。
從經濟性角度來看，生物質供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，供熱成本高于燃煤，低于天然氣。根據不同的生物質供熱技術路線，其供熱成本在燃煤和天然氣之間，雖然比燃煤供熱稍高，但是遠低于天然氣。
然而“煤改生”雖然更具有經濟性、可行性，但是生物質供熱在我國沒有被列入“削減燃煤、清潔供暖”范圍，這是目前產業(yè)發(fā)展最大的障礙之一。
推廣“煤改電、改氣”有國家相關政策支持，有環(huán)保和發(fā)改部門的強力推動，而“煤改生”處在尷尬的“靠邊站”局面。
隨著“煤改電、改氣”面臨改不起、用不起、補不起的困境，生物質熱電及生物質供熱應該得到最優(yōu)先的發(fā)展。因為生物質供熱發(fā)電一方面屬于可再生能源，另外一方面是“變廢為寶、化害為利”。在農業(yè)農村區(qū)域，如果生物質廢棄不能得到環(huán)保利用，會帶來焚燒污染、腐爛溫室氣體排放等危害。“可 再生的”理應得到優(yōu)先發(fā)展，“化害為利者”理應得到最大限度支持。
被抑制的發(fā)展
在生物質熱電項目的發(fā)展過程中，政府支持不足或應有的支持嚴重拖欠問題顯著。
針對生物質供熱發(fā)電可以在生產清潔的熱電的同時“變廢為寶、化害為利”的過程，國家通過給予生物質熱電廠高于燃煤電價的優(yōu)惠固定上網電價（0.75元/kwh）予以支持。而隨著農村勞動力成本逐年上升及國家針對環(huán)保要求提高，該電價已經是勉強維持項目健康發(fā)展。
目前生物質熱電項目面臨著項目補貼電價列入國家支持環(huán)節(jié)多、困難大、周期長，支付嚴重拖欠等人為困難。對此，建議取消關于生物熱電項目“列入國家補貼目錄制度”，貫徹“優(yōu)先發(fā)展、固定電價、滿發(fā)滿收、及時支付”，杜絕為可再生能源發(fā)展及農村環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的人為設置的障礙。
關于生物質供熱和生物質熱電聯產發(fā)展的思路和產業(yè)政策，有一種聲音認為所有的生物質發(fā)電項目都應該改為“熱電聯產”，否則國家將不予以支持。這是對產業(yè)發(fā)展極為不利的“一刀切”的短視做法。
實際上，我國十四年前審批的生物質發(fā)電示范項目，就已經明確有供熱的要求。但是我們實際的產業(yè)發(fā)展很不成熟。在這種情況下，我們提出了有條件的地方積極發(fā)展生物質熱電聯產，暫不具備熱電聯產條件的鼓勵單純發(fā)電項目，同時預留供熱。
在隨后的幾年中，實踐發(fā)現很快就會帶動區(qū)域工業(yè)園區(qū)供熱發(fā)展，帶動了民用供熱發(fā)展。所以，生物質發(fā)電預留供熱是一個縣域清潔能源發(fā)展具有前瞻性的布局，更具有大力推廣的價值和廣闊的發(fā)展空間。
生物質熱電面臨的另一個問題是，國家關于生物質熱電的金融支持政策不足。除了少數央企國企投資這類項目不缺資金支持外，大部分地方企業(yè)和民營企業(yè)面臨“融資難”的通病。中央要求支持中小企業(yè)的發(fā)展，但是在具體支持措施、具體落實方面，還有較大的差距。
解決生物質熱電及供熱的諸多問題，需要從幾個方面入手：
首先要保證生物質熱電和純生物質供熱列入國家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應該享受不低于“煤改氣改電”的國家支持政策。“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時同樣要“宜生則生”，而且在農業(yè)農村結合區(qū)域的縣域地區(qū)，生物質能應該放在首位，優(yōu)先支持發(fā)展；
其次，落實國家支持政策，避免拖欠或者不到位；
此外，生物質能源具有多路線、多主體、多重意義的獨有特點，要有前瞻性、發(fā)展性的眼光和胸懷發(fā)展生物質能源，根據國民經濟和社會發(fā)展發(fā)展的客觀要求采用正確的、適合的、可行的產業(yè)發(fā)展路徑；
同時做好金融和資本支持工作，積極貫徹中央關于涉農及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，建議應該明確國資和民資金融支持比例任務，補上“可再生能源金融、綠色金融、涉農金融”等的歷史欠賬。
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