一、基本情況
（一）焚燒秸稈的現(xiàn)狀及原因
目前我國每年產(chǎn)生秸稈近7億噸，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國在用作能源的農(nóng)作物秸稈中，其中用于畜牧飼料為1.45億噸，還田肥料為0,91億噸，工業(yè)原料為0,14億噸，作為農(nóng)民傳統(tǒng)的生活燃料的秸稈為2.8億噸，分別占總量的24%、15%、2.3%和40%。除了上述用途外，還有18.7%約1.13億噸剩余秸稈沒有任何用途，成為真正的廢棄物，大部分被農(nóng)民或農(nóng)場主在田野焚燒了。事實(shí)上，按照秸稈的利用價(jià)值來講，如果對秸稈進(jìn)行綜合利用的話，其經(jīng)濟(jì)效益可以提高四五倍。秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，總能量基本和玉米、淀粉的總能量相當(dāng)。秸稈燃燒值約為標(biāo)準(zhǔn)煤的50%，蛋白質(zhì)含量約5%，纖維素含量在30%左右，還含有一定量的鈣、磷等礦物質(zhì)，可作為肥料。1噸普通秸稈的營養(yǎng)價(jià)值平均與0,25噸糧食的營養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)。經(jīng)過科學(xué)處理，秸稈的營養(yǎng)價(jià)值還可大幅度提高。那么如果綜合利用秸稈能取得這么大的好處，為什么還會(huì)屢禁不止？
農(nóng)作物秸稈其實(shí)也是一種很好的資源，如果可以其中回收經(jīng)秸稈粉碎機(jī)粉碎然后再經(jīng)過秸稈壓塊機(jī)、秸稈顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)壓制成生物質(zhì)燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個(gè)兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
其中最直接的原因就是大量的秸稈對于普通農(nóng)民來講沒有任何利用價(jià)值，焚燒是一種最簡單的處理方式。以前大多數(shù)農(nóng)民都比較珍惜秸稈，麥秸稈當(dāng)柴燒，稻秸稈可以編織草包，搓成草繩，掙錢補(bǔ)貼家用，但現(xiàn)在這樣的好處對他們已經(jīng)沒有了吸引力。現(xiàn)在許多農(nóng)民生活條件變好，做飯已改用液化氣和電，秸稈作為柴火的功能已非常弱化。另外，用稻秸稈編制草包、搓草繩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收益又不高，不如打工來錢快。于是每年麥?zhǔn)者^后，由于無處堆放，而且影響下一輪的播種，村民們只好將秸稈就地焚燒。以上是農(nóng)民焚燒秸稈的一些外在因素，而農(nóng)民焚燒秸稈的內(nèi)在原因，是在于現(xiàn)行的一些秸稈利用技術(shù)效率較低、經(jīng)濟(jì)效益差、投入產(chǎn)出不合算，作為一家一戶的農(nóng)民沒有條件和技術(shù)科學(xué)地處理秸稈。例如，我國目前已經(jīng)具備了秸稈還田技術(shù)，但農(nóng)民無奈于一套機(jī)具7萬元-8萬元的設(shè)備費(fèi)用，以及一畝地近百元的復(fù)式機(jī)具使用費(fèi)用，便無人問津了。可見焚燒秸稈并不是農(nóng)民的最佳選擇。而是一種無奈之舉。
（二）焚燒秸秤的主要影響
焚燒秸稈主要是影響道路安全，導(dǎo)致公路上的能見度很低，車禍增多；同時(shí)秸稈燃燒后產(chǎn)生的黑碳四處飄散，最后落人到城市土壤和各種建筑物上，也造成了負(fù)面影響。而焚燒秸稈的最大危害是在于給空氣帶來很大的污染，由于集中焚燒，會(huì)在短時(shí)間產(chǎn)生大量的二氧化碳，濃煙四起，空氣中的可吸入顆粒物大量增加，空氣中始終彌漫著焦煙味，造成環(huán)境污染，對人體健康危害很大。
二、焚燒秸稈與外部性
（一）外部性經(jīng)濟(jì)理論
當(dāng)個(gè)人或廠商的一種行為直接影響到他人，卻沒有給予支付或得到補(bǔ)償時(shí)，就出現(xiàn)了外部性。因此，這個(gè)人或廠商沒有承擔(dān)其行為的全部后果，那么對這個(gè)人或廠商來講，該行為的影響是“外部的”。外部性是普遍的，亂丟垃圾的旅行者、弄得亂七八糟就走了的兒童、在擁擠的屋子里抽煙的人以及本文提到的焚燒秸稈的人，他們?nèi)慷荚斐闪送獠啃浴?br /> （二）焚燒秸稈帶來的外部性
現(xiàn)將正負(fù)外部性的分類用圖表表示，進(jìn)一步說明，具體如表1所示：表1給出了對外部效果可能表現(xiàn)出的形式的一個(gè)簡單的分類。這些效果可能是由消費(fèi)或生產(chǎn)行為造成的，既可能是有益的，也可能是有害的。假設(shè)一名婦女決定給自己注射防止麻疹的疫苗，這一消費(fèi)決策是基于她所得到的凈收益為正這樣一個(gè)考慮而做出的。但是她的行為將影響到其他人：她減少了感染麻疹的可能性，但這種減少也使其他人感染疾病的機(jī)會(huì)降低。這種對別人的效果不會(huì)影響到她本人的消費(fèi)決策，她也不會(huì)得到別人對她的補(bǔ)償（通過市場或其他途徑），從這個(gè)效果上講這種效果是外在的。
本文第一部分提到焚燒秸稈的影響都可以認(rèn)為是焚燒秸稈帶來的負(fù)外部性。尤其焚燒造成了嚴(yán)重的空氣污染。燃燒產(chǎn)生的可吸人顆粒物的學(xué)名——小顆粒PM2.5，是焚燒秸稈影響健康的元兇。可吸入顆粒物中尺寸小于2.5微米的小顆粒PM2，S對于人類健康的影響非常大，人類頭發(fā)的直徑約為60微米，而2.5微米的粒子僅是它的二十四分之一，人的肉眼根本無法辨別。這種可吸入顆粒物已成為大氣污染物中對居民健康威脅的最大污染物，也正是焚燒秸稈的影響中最為廣泛的負(fù)外部性。
當(dāng)然，我國作為農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)民面朝黃土背朝天辛勤的勞作，經(jīng)歷了收獲的喜悅后，接著必然大量焚燒農(nóng)作物秸稈，這是一種成為習(xí)慣的傳統(tǒng)處理方式（也是迫于無奈）。當(dāng)危害面對傳統(tǒng)時(shí)，就需要外力來協(xié)調(diào)這種矛盾。
三，減少焚燒秸稈外部性的方法
（一）政府管制
1、政府管制原理
當(dāng)人類的行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不可逆的結(jié)果時(shí)，不完全信息和不確定性對我們的分析就變得特別重要。以焚燒桔稈為例，焚燒行為污染空氣，損害健康，受到這種損害影響的各方應(yīng)該了解損害的原因及其受到的損失。事實(shí)上對受到此負(fù)外部性影響的人來說這是不可能的。這也反映了個(gè)人對復(fù)雜世界認(rèn)識(shí)的局限性。當(dāng)存在特別敏感的未知信息，而且未知信息的現(xiàn)在成本非常高的時(shí)侯，政府管制也許確實(shí)能夠提高效率進(jìn)而增加效益。
一旦社會(huì)決定了政府應(yīng)該做某件事情時(shí)，就有了第二個(gè)問題：政府如何才能最有效地完成社會(huì)的目標(biāo)。政府干預(yù)由各種規(guī)章制度形成，可以分成兩類。一類被稱為行政工具，如規(guī)章制度的限制，對特定行為的限制或規(guī)范。另一類是財(cái)政工具，如稅收和補(bǔ)貼制度及市場許可，目的是建立對私人行為的激勵(lì)模式。
2、管制措施及存在的問題
日前，政府部門針對焚燒秸稈實(shí)施的一些行政手段包括：環(huán)保部門建立秸稈禁燒和綜合利用日標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到田塊。協(xié)助交通、民航部門督促檢查交通干線、機(jī)場周邊地區(qū)的桔稈禁燒工作。設(shè)立執(zhí)法檢查組，查處環(huán)境違法行為。這些行政手段看似嚴(yán)厲，但只是在一定程度上約束了人的行為，而不能從根本上解決人的利益需求。本文第一部分提到的農(nóng)民焚燒秸稈的原因表明，焚燒秸稈并非農(nóng)民本意，而確實(shí)是無奈之舉，所以造成的現(xiàn)實(shí)情況就是政府年年下文件，但秸稈年年都在燒。農(nóng)民是最講實(shí)際的，如果只是一味地運(yùn)用行政手段去強(qiáng)行禁止，而農(nóng)民又不得不將秸稈堆放在田間，無人問津，也只能是影響下一輪的播種。可見運(yùn)用行政手段并非長久之計(jì)。因此轉(zhuǎn)變行政理念，摒棄舊的做法，從解決農(nóng)民的實(shí)際需求人手，這才是政府面對焚燒秸稈考題應(yīng)當(dāng)給出的答案。
（二）市場調(diào)節(jié)
我國的焚燒秸稈問題是工業(yè)初步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但還沒有徹底改造的結(jié)果。問題的出現(xiàn)，表明我國現(xiàn)有工業(yè)方式還無法解決秸稈被替代后的出路同題。秸稈的利用最終仍需工業(yè)來解決。
長期以來，煤炭在我國的一次能源消費(fèi)中一直占主導(dǎo)地位。目前，其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例是70%左右，而煤在世界平均能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例僅為25%。我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯失衡，環(huán)境惡化也日益嚴(yán)重。那么被焚燒的大量秸稈，正是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，利用秸稈發(fā)電，可以減少煤炭消耗，清潔環(huán)境，是一舉多得的良方。我國能源儲(chǔ)備中煤炭占到了92%，這決定了我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將以煤炭為主。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國環(huán)境受到嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞，過度開采造成大面積土地塌陷，二氧化硫和二氧化碳排放量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟(jì)損失占全國GDP總量的3%-7%。而我國生物質(zhì)能資源非常豐富，主要的農(nóng)作物種類有稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類、油料作物、棉花和甘蔗。如果將7億噸桔稈資源用于發(fā)電，相當(dāng)于0.9億千瓦火電機(jī)組年平均運(yùn)行5000小時(shí)，年發(fā)電量為4500億千瓦時(shí)。秸稈為低碳燃料，且硫含量僅為0.12%-0.18%，而煤炭的含硫量一般高于0.8%，在有效的排污保護(hù)措施下發(fā)展秸稈發(fā)電，會(huì)大大地改善環(huán)境質(zhì)量。煤炭作為一次性能源，用一噸少一噸，而農(nóng)作物秸稈是可再生資源，具有取之不盡的資源優(yōu)勢和低廉的成本優(yōu)勢。
那么利用市場調(diào)節(jié)的手段，組織工業(yè)企業(yè)向農(nóng)民收購秸稈用以發(fā)電，將是解決這種浪費(fèi)性生物質(zhì)能資源的一條出路。近幾年，全國一些省市的工業(yè)企業(yè)在政府的扶持下一直在進(jìn)行這方面的努力。其中山東華電國際十里泉發(fā)電廠成為國內(nèi)首家利用秸稈發(fā)電的大型火電廠：西安市一座投資5.19億元大型秸稈發(fā)電廠也已開工建設(shè)，發(fā)電廠項(xiàng)目總裝機(jī)容量3.6萬千瓦，年發(fā)電量2.6億千瓦時(shí)，年消耗秸稈26.4萬噸，被列為西安市再生資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。長春也正在建設(shè)一座秸稈發(fā)電廠，相信這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，不但能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，而且能充分利用省市周邊區(qū)縣的農(nóng)作物秸稈，有效控制秸稈焚燒、減少環(huán)境污染，大大改善我國能源利用現(xiàn)狀。
四，結(jié)束語
焚燒秸稈問題看似簡單，都是農(nóng)民所為，其實(shí)造成焚燒的背后是綜合社會(huì)題的反映。相信在不久的將來，焚燒秸稈將不再成為問題，但必須滿足前提條件，那就是加快秸稈利用的科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，推出更多成本低、質(zhì)量好的秸稈轉(zhuǎn)化設(shè)備，讓農(nóng)民用著實(shí)惠；同時(shí)加快工業(yè)改造農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)向農(nóng)民收購桔稈。一旦農(nóng)民的“秸稈賬”不虧了，誰還會(huì)在田野焚燒秸稈呢？
三門峽富通新能源銷售顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)等生物質(zhì)燃料飼料成型機(jī)械設(shè)備，專業(yè)處理秸稈燃燒問題。
