一、前言
新疆作為國家實施西部在開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，能源、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是國家投資重點。同時，新疆又是國家的優(yōu)質(zhì)棉花、畜牧產(chǎn)品、瓜果的重要生產(chǎn)基地，近幾年新疆積極進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色種植業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)急劇上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是2002年自治區(qū)黨委、政府共同召開了畜牧工作會議，提出今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點：就是實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)為主過渡，這就為畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極好的機會。目前，全疆的飼草料加工能力很低，遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的需要，農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈、飼草料加工量不足資源量的10%因此，各類飼草加工機械社會需求非常巨大。
鍘草機作為一種重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其涉及人身、財產(chǎn)安全，對此國家有嚴(yán)格的要求。
二、生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)，包括新疆周邊省區(qū)的鍘草機和粉碎機的市場容量為3萬臺至4萬臺，且以每年10%至20%速度增長。與此同時，政府采購、世界銀行的扶貧基金以及農(nóng)機管理部門相應(yīng)的配套資金等項目的啟動，成為農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)的新熱點。需求的旺盛，給各個生產(chǎn)、銷售企業(yè)帶來了無限商機。但是，鍘草粉碎機是一種高速運轉(zhuǎn)的機械，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響著農(nóng)民的生命安全，每年由于質(zhì)量問題發(fā)生的人身傷亡事故不少。鍘草機、
粉碎機的質(zhì)量安全狀況令人堪憂。
1、全疆生產(chǎn)企業(yè)的分布、銷售市場、產(chǎn)品構(gòu)成及分析
據(jù)不完全統(tǒng)計，全疆約有鍘草機、粉碎機生產(chǎn)企業(yè)40至50家。主要分布在呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市等地，這些地方共有生產(chǎn)企業(yè)10至12家，其產(chǎn)量占到全區(qū)產(chǎn)量的70%至80%昌吉市、奇臺縣及吉木薩爾縣生產(chǎn)企業(yè)4至6家，其產(chǎn)量占到全區(qū)產(chǎn)量的50~10%喀什地區(qū)1家，阿克蘇地區(qū)1至2家，以上兩個地區(qū)產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的約為5%另外，烏魯木齊市、博州、巴州也有廠家分布，共有4至6家，其產(chǎn)量占10~ 2%全疆的其它地、州、市、縣則成為上述生產(chǎn)企業(yè)以及一些不能稱為企業(yè)的個體經(jīng)營者（電焊部、修理部），加之內(nèi)地如甘肅、內(nèi)蒙古、河南省的生產(chǎn)企業(yè)的銷售市場，市場競爭的劇烈程度可見端睨。
2、企業(yè)構(gòu)成型式及分析
企業(yè)構(gòu)成包括了國有、股份、有限責(zé)任、私營、個體各種型式。這些年國有企業(yè)不斷減少，私營性質(zhì)企業(yè)興起。從全區(qū)來看，整體生產(chǎn)規(guī)模隨著畜牧發(fā)展不斷擴(kuò)大，并未由于國企減少而減少。
3、鍘草機、粉碎機的產(chǎn)品類型及分析
大型鍘草機主要以新疆通達(dá)牧業(yè)機械設(shè)備有限公司生產(chǎn)的93215高效鍘草機為代表，小型鍘草機主要以新疆通達(dá)牧業(yè)機械設(shè)備有限公司生產(chǎn)的9322.5高效鍘草機和河南洛陽四達(dá)農(nóng)機有限公司92-2.5型為代表；飼料粉碎機主要機型是中、小型，以四川省“虎頭牌”為代表；鍘草粉碎機包括了大、中、小型，形成系列化，是新疆地區(qū)的主要機型，以呼圖壁東泉機械廠、呼圖壁同力科技機械廠、石河子市光大農(nóng)機廠的9ZF系列為代表。
三、質(zhì)量狀況及分析
（一）全疆監(jiān)督檢驗、抽查情況
1、2002年9月至10月，自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對全疆鍘草機，飼料粉碎機的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期
監(jiān)督檢驗，共計17個生產(chǎn)企業(yè)的22個批次，產(chǎn)品合格率為76%其中不合格項目都是安全技術(shù)要求。
2、2002年1 1月至12月，新疆農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督檢驗站根據(jù)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新質(zhì)技監(jiān)稽函[2002] 389號文件的要求，對烏魯木齊市、昌吉州、石河子市等地鍘草機，粉碎機銷售點進(jìn)行市場監(jiān)督抽查。共抽檢銷售企業(yè)數(shù)20家的29批鍘草機、粉碎機；生產(chǎn)企業(yè)21家，其中疆內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)11家15個批次；疆外生產(chǎn)企業(yè)10家14個批次，涉及內(nèi)蒙古、河南、河北、四川省。抽查批次合格率為6g%這次市場監(jiān)督抽查的重點是安全技術(shù)要求，其中不合格項目都是安全技術(shù)要求。3、2003年9月至1 1月，新疆農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督檢驗站根據(jù)新質(zhì)技監(jiān)稽函[2003] 34號文《關(guān)于對全疆鍘草機等農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查的通知》的要求，對全疆的鍘草機、鍘草粉碎機、飼草粉碎機、飼料粉碎機產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查工作。重點抽查了塔城市、博樂市、石河子地區(qū)、阿克蘇市、奇臺縣、吉木薩爾縣、昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、塔城市、博樂市等縣市．共計28個生產(chǎn)企業(yè)的28個產(chǎn)品，抽查批次合格率為74%其中不合格項目都是安全技術(shù)要求。
（二）投拆情況
從2002年至今，投訴事件不斷發(fā)生，典型事件有以下幾起：
1．瑪納斯縣某企業(yè)鍘草粉碎機多起傷人事故，當(dāng)事人訴諸法律，新疆電視臺予以曝光，法院判決企業(yè)賠償，農(nóng)民受到傷害，企業(yè)付出巨額賠償，目前該企業(yè)倒閉，這是其中一個主要原因。
2．呼圖壁某企業(yè)鍘草粉碎機多起傷人事故，塔城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局責(zé)令其召回問題產(chǎn)品，給當(dāng)事人賠償并對其予以行政處罰。
3.焉耆某廠300余臺鍘草粉碎機受到和碩、尉犁縣兩地的投訴，其中有多臺機具造成使用人員傷殘。和碩畜牧局為該縣農(nóng)民進(jìn)行代理投訴，在和碩技術(shù)監(jiān)督局和新疆農(nóng)機質(zhì)檢站調(diào)解下，得到較滿意的解決。尉犁縣畜牧局直接上訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ海?dāng)?shù)胤ㄔ阂罁?jù)新疆農(nóng)機質(zhì)檢站的檢驗報告，判決該企業(yè)給予賠償，農(nóng)民受到了傷害，企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重。
新疆農(nóng)機投訴站在全疆各地了解情況，鍘草粉碎機傷人事故時有發(fā)生，受傷農(nóng)民為數(shù)不少，但在大多數(shù)農(nóng)民未以追究，說明農(nóng)民保護(hù)意識差，法律意識差。
四、國家產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)化情況
鍘草粉碎機在1997年以前是實行生產(chǎn)許可證和推廣許可證的兩證產(chǎn)品，后來取消了生產(chǎn)許可證，而推廣許可證的管理也隨之放松。由于這幾年此種產(chǎn)品安全事故頻發(fā)，國家對安全問題的重視，2003年4月26日國家又重新對此產(chǎn)品實施了生產(chǎn)許可證管理。新疆自治區(qū)在2003年1月1日開始強制實行農(nóng)業(yè)機械推廣許可證管理。
五、存在的問題、原因及分析
（一） 安全方面
1、喂入口安全防護(hù)罩尺寸未達(dá)標(biāo)；
2、各運轉(zhuǎn)部件無安全防護(hù)罩或防護(hù)罩尺寸達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；
3、緊固螺栓達(dá)不到高強度螺栓的要求；
4、重要部位螺栓緊固力矩不夠、且沒有可靠的防松裝置；
5、安全警示標(biāo)志（標(biāo)記）不全或不符合要求；
6、使用說明書不符合要求。
（二）企業(yè)生產(chǎn)條件、人員素質(zhì)
部分小企業(yè)，業(yè)主法律意識和質(zhì)量、安全意識較為淡薄，不重視產(chǎn)品質(zhì)量。設(shè)備工裝簡陋，管理制度不健全，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。在2002年抽查時存在的問題到2003年依然存在。還有一部分生產(chǎn)者純屬電焊修理部，生產(chǎn)環(huán)境差，管理混亂。這些修理部人員少、設(shè)備工裝簡陋，沒有圖紙和工藝，無標(biāo)生產(chǎn)，根本不知道國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。營業(yè)執(zhí)照上沒有鍘草粉碎機生產(chǎn)項目，做一臺賣一臺，偷工減料。少者一年可生產(chǎn)二、三十臺，多者百十余臺。他們生產(chǎn)的鍘草粉碎機都存在有一定的安全隱患。經(jīng)常有鍘草粉碎機因質(zhì)量問題而發(fā)生重大事故，傷人致殘現(xiàn)象時有發(fā)生，同時也擾亂了市場秩序。
（三）企業(yè)盲目跟進(jìn)、超范圍經(jīng)營
部分企業(yè)受利益驅(qū)動，看到國家加大了對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，出臺了很多的優(yōu)惠政策，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，牧草加工機械大有發(fā)展前途，急于加入此行業(yè)。這些企業(yè)根本不知道鍘草粉碎機的工作原理、結(jié)構(gòu)特點及基本技術(shù)要求，需要注意哪些問題，國家對鍘草粉碎機產(chǎn)品在安全方面有哪些要求，不知道做到什么程度才能達(dá)到國家強制標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而造成很多企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)的局面。
多數(shù)企業(yè)沒有正式圖紙，加工精度差，產(chǎn)品粗糙，互換性差，部分用廢舊材料制作，更談不上工藝，不符合鍘草粉碎機生產(chǎn)的要求。制造廠應(yīng)按經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的圖樣與技術(shù)文件制造。
有些企業(yè)超范圍經(jīng)營，其營業(yè)執(zhí)照上多是電焊修理的項目，沒有鍘草粉碎機生產(chǎn)的項目。
六、提高鍘草機、粉碎機產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的對策
1、加強法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育
以培訓(xùn)班的形式不定期召集生產(chǎn)、管理、推廣和銷售等人員，進(jìn)行法律法規(guī)方面和國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的法律知識和質(zhì)量意識，從生產(chǎn)源頭來控制產(chǎn)品質(zhì)量。
加強和普及對農(nóng)民的法律意識、產(chǎn)品意識、標(biāo)準(zhǔn)化意識的教育，利用“三下鄉(xiāng)”、“科技之冬”、“3. 15”及各種涉農(nóng)媒體大力宣傳，培育廣大農(nóng)民，提高其綜合素質(zhì)。
2、加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的管理力度
對于鍘草粉碎機產(chǎn)品目前的質(zhì)量狀況，應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)督，對于在檢查當(dāng)中的不合格產(chǎn)品（經(jīng)整改后仍不合格的）應(yīng)加大處罰力度或責(zé)令關(guān)門停產(chǎn)；對于拒絕抽樣檢查的企業(yè)，其產(chǎn)品除以不合格論處外，應(yīng)采取堅決措施，堅決取締，不準(zhǔn)生產(chǎn)鍘草粉碎機，并應(yīng)給以罰沒處理，不能手軟。
3、加強工商行政管理
工商管理部門應(yīng)嚴(yán)格營業(yè)執(zhí)照的審批，對于不符合生產(chǎn)制作鍘草粉碎機產(chǎn)品的企業(yè)（包括個體私營，尤其是各類維修網(wǎng)點），超范圍經(jīng)營者予以查處，勒令停止生產(chǎn)、銷售。有愿望生產(chǎn)鍘草粉碎機要申請營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)按照這《農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件》審查，通過產(chǎn)品鑒定合格，取得生產(chǎn)許可再發(fā)放執(zhí)照。
4、加強農(nóng)機行政管理
①鍘草粉碎機產(chǎn)品是自治區(qū)農(nóng)機局從2003年1月1日起實施推廣許可證的產(chǎn)品，凡是未
取得推廣許可證的產(chǎn)品，企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售。
②加強對鍘草粉碎機企業(yè)（生產(chǎn)、銷售）的資質(zhì)審查工作，對于不具備條件的企業(yè)，按新
農(nóng)牧機管字[2003]5號文件給予查處。
③對于各類電焊鋪、修理鋪制作鍘草粉碎機現(xiàn)象，各級農(nóng)機管理部門要對維修市場許可證
進(jìn)行清理，凡超出修理范圍制作鍘草粉碎機的應(yīng)予警告，不聽勸告的收回許可證。
6、成立行業(yè)協(xié)會
鑒于鍘草粉碎機生產(chǎn)企業(yè)點多面大，規(guī)模又小，技術(shù)水平及產(chǎn)品的技術(shù)含量偏低，很有必要成立一個行業(yè)協(xié)會或充分發(fā)揮農(nóng)機經(jīng)營者協(xié)會的作用，有利于宣傳有關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場行為，打擊不法行為，提高各企業(yè)的自我保護(hù)意識，加大企業(yè)之間相互約束監(jiān)督的力度。
6、充分發(fā)揮各種媒體的作用
由質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)布質(zhì)量公報，通過報紙、期刊、電臺、電視介紹鍘草粉碎機的工作原理，使用方法，選購指南，引導(dǎo)消費者合理選購，正確使用和維護(hù)。
7、鍘草粉碎機的市場整頓是項復(fù)雜、艱巨而長期的工作，需要各級技監(jiān)、工商、農(nóng)機管理部門，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，相互配合，采取連動的辦法齊抓共管，加大各自的查處力度，對不合格產(chǎn)品堅決進(jìn)行罰沒處理，對不具備生產(chǎn)條件（超范圍經(jīng)營）的鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)等制作鍘草粉碎機的（個體）必須堅決取締，不能手軟。只有這樣才能有效地控制存在安全隱患的鍘草粉碎杌產(chǎn)品市場，以規(guī)范鍘草粉碎機市場，切實保護(hù)農(nóng)民群眾的人身安全，營造公平競爭的環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)鍘草粉碎機行業(yè)的良性發(fā)展。
相關(guān)粉碎機鍘草機產(chǎn)品：
1、
鍘草機
2、
秸稈粉碎機
