“十五”期間，南通市把推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和機(jī)械化秸稈還田作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要目標(biāo)之一，通過(guò)采取廣泛宣傳、試驗(yàn)示范、項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)配套、加強(qiáng)服務(wù)、政策扶持和效益引導(dǎo)等多項(xiàng)措施，取得了成效。全市在機(jī)場(chǎng)、城郊及高等級(jí)公路等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立禁燒區(qū)域面積達(dá)44.8萬(wàn)hm2，占全市總面積的56%，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的秸稈綜合利用率91.6%．全市機(jī)械化秸稈還田面積9.6萬(wàn)hm2，占糧食和油料種植面積的14.8%。
雖然南通市農(nóng)機(jī)部門(mén)在機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的推廣應(yīng)用方面做了大量工作，但由于投入嚴(yán)重不足，發(fā)展速度難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)民在實(shí)施秸稈還田工程中一直處于被動(dòng)地位，即使在禁燒區(qū)內(nèi)，收獲季節(jié)焚燒秸稈的現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn)。
二、秸稈還田推廣應(yīng)用面積難以擴(kuò)大的原因
1．多數(shù)農(nóng)民對(duì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位 由于化學(xué)肥料、燃煤燃?xì)獾任镔Y供應(yīng)充足、使用便捷，不少農(nóng)民對(duì)化肥、燃?xì)獾囊蕾?lài)程度越來(lái)越大，秸稈作為生活燃料的角色已基本淡出。農(nóng)民對(duì)秸稈還田的重要性和焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足，視秸稈為負(fù)擔(dān)和麻煩，最簡(jiǎn)單的處理辦法就是付之一炬。
2．機(jī)械化秸稈還田增加了作業(yè)成本常用的機(jī)械他秸稈還田方法增加一道作業(yè)工序，使用聯(lián)合收獲機(jī)切碎（粉碎）秸稈增加作業(yè)成本120～150元／hm2，反旋滅茬增加作業(yè)成本225元hm2以上，不少農(nóng)民不愿承擔(dān)這種費(fèi)用。
3．機(jī)械化秸稈還田的效益顯現(xiàn)期較長(zhǎng)機(jī)械化秸稈還田增產(chǎn)增收的效果一般要2～3年才能逐步顯現(xiàn)，這也增加了農(nóng)民接受的難度。
4．財(cái)政扶持力度不夠，推廣進(jìn)度緩慢雖說(shuō)政府在全市范圍內(nèi)劃定了較大面積的秸稈禁燒區(qū)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)在技術(shù)指導(dǎo)和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等方面給予了一定的扶持，但由于各級(jí)財(cái)政的導(dǎo)向資金有限，只能勉強(qiáng)在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域臨時(shí)給予有限的補(bǔ)貼（通州市曾在石港鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域給予實(shí)施秸稈還田的農(nóng)民75元／hm2的導(dǎo)向補(bǔ)貼資金），而缺乏后續(xù)鞏固措施，造成試點(diǎn)區(qū)域焚燒秸稈現(xiàn)象的反復(fù)。
5．秸稈綜合利用的項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還未能有效地展開(kāi)。
農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過(guò)秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)等生物質(zhì)成型機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，壓制成的生物質(zhì)顆粒燃料可以完美的替代沒(méi)燃燒使用。
三、推廣秸稈還田技術(shù)應(yīng)采取的措施1．首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺、環(huán)境污染等方面的矛盾已日益凸顯。應(yīng)該從資源的合理利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)部門(mén)不僅組織有關(guān)生產(chǎn)廠家研制開(kāi)發(fā)了一系列秸稈還田機(jī)械，還進(jìn)行了大量的試驗(yàn)示范，起到了很好的引導(dǎo)作用。但由于缺乏相關(guān)部門(mén)的配合，效果不很理想。必須要有相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)禁燒區(qū)實(shí)行有效監(jiān)管，采取一定的強(qiáng)制措施進(jìn)行行政管理，才能有效解決秸稈焚燒的問(wèn)題。
2．制定相關(guān)政策，加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置機(jī)械，推動(dòng)秸稈還田各級(jí)政府要把推廣秸稈還田納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政扶持政策，加大行政推動(dòng)力度；要逐步建立起以國(guó)家投資為導(dǎo)向，集體投資為補(bǔ)充，農(nóng)民投資為主體的多層次、多形式、多元化的投資機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)秸稈還田機(jī)械。財(cái)政引導(dǎo)資金不但要用于補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)，還要在秸稈還田和綜合利用過(guò)程中給予一定的補(bǔ)貼和扶持。各地在一些項(xiàng)目區(qū)內(nèi)要拿出一部分財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民實(shí)施機(jī)械化秸稈還田，一般連續(xù)補(bǔ)助2～3年以上，讓秸稈還田的生態(tài)效益充分顯現(xiàn)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，才能有助于鞏固秸稈還田推廣的成效。
3．建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒和還田工作的管理各地要將秸稈禁燒、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等列入縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府和干部的目標(biāo)考核內(nèi)容，建立鄉(xiāng)村秸稈還田和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，村組與農(nóng)戶(hù)簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀。
4．加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，確保秸稈還田取得實(shí)效一是要加強(qiáng)秸稈還田的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)力量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系還比較薄弱，人員老化，必須及時(shí)培養(yǎng)人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)，才能滿(mǎn)足新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的需要。二是要認(rèn)真搞好試驗(yàn)示范和項(xiàng)目帶動(dòng)。可以結(jié)合農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程項(xiàng)目設(shè)立秸稈還田示范點(diǎn)和示范區(qū)，通過(guò)各示范區(qū)發(fā)揮示范幅射作用，推進(jìn)秸稈還田的技術(shù)推廣進(jìn)程。三是要大力推進(jìn)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)秸稈利用。要開(kāi)拓諸如秸稈養(yǎng)殖、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈發(fā)電、秸稈造紙、秸稈制板、秸稈建材等多種出路。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)政策，如實(shí)行政府補(bǔ)貼和減免稅等。通過(guò)政府扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作，把秸稈綜合利用打造成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
