關(guān)于林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持研究,在很長一段時期總是被包括在生物質(zhì)能源或者說可再生能源政策研究體系之中的,雖然相關(guān)的系統(tǒng)性研究還不完善,但在某些領(lǐng)域也取得了一定的進展。
(1)在高保護和巨額補貼下可生存之說。阮永華(2004)等通過建立決策模型,指出生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)只能在稅收保護與巨額補貼下才有可能生存。梁靚(2008)指出生物質(zhì)資源開發(fā)利用的成本比較高,在發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的前期,需要政府介入,通過價格補貼、稅收調(diào)節(jié)、法律保障等手段來彌補市場力量的不足,使得生物質(zhì)能源的環(huán)保效益體現(xiàn)出來,增強其市場競爭力。唐紅英(2008)指出從目前世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看,政府重視、依靠政策(包括配額制、強制購買、綠色證書、特許經(jīng)營、稅收優(yōu)惠等激勵政策)是推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的一個共同特點。因此,為了實現(xiàn)我國“林油一體化”、“林電一體化”格局,還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門確保適合我國國情的林業(yè)生物質(zhì)能源相關(guān)配套政策的順利實施。在財稅政策的實施過程中,正確處理好中央與地方政府的關(guān)系。鼓勵企業(yè)積極投入該項目的開發(fā)和消費者使用林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品。姜書(2007)在其研究中重點分析了我國林木生物質(zhì)能源發(fā)展的制約因素,他認為目前我國林木生物質(zhì)能源開發(fā)利用正處于起步階段,構(gòu)建我國本土化產(chǎn)業(yè)政策變得十分重要。通過比較國外現(xiàn)有的林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化政策并吸取其經(jīng)驗,進而提出我國林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持開發(fā)與保護相結(jié)合、分階段層次推進的原則,構(gòu)建有中國特色的林木生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化政策體系,用貿(mào)易政策、資源政策、生產(chǎn)政策、科技政策、投資政策和消費政策六個方面來支撐該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,富通新能源生產(chǎn)銷售的
木屑顆粒機、
鋸末制粒機可以很好的解決農(nóng)林廢棄物的處理工作。
(2)從外部成本補償和創(chuàng)造公平競爭環(huán)境角度出發(fā)的政府推介之說。任東明(2003)認為在中國的可再生能源發(fā)展中“外部成本”和“可再生能源規(guī)模小”的存在影響著可再生能源與常規(guī)能源的公平競爭和技術(shù)的提高,要根本解決這兩大問題必須制定新政策,形成新機制和新體系。具體應(yīng)包括目標機制、定價機制、交易機制、選擇機制和補償機制五種運行機制,以此來適應(yīng)滿足可再生能源巨大的投資需求和健康發(fā)展。梁靚(2008)指出生物質(zhì)能源具有突出的外部效應(yīng),一旦產(chǎn)生這種現(xiàn)象,單純的市場調(diào)節(jié)就不能實現(xiàn)資源的合理配置,反而會擬制其發(fā)展,所以政府應(yīng)當發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能,運用財政手段進行資源分配。針對生物質(zhì)能源產(chǎn)品生產(chǎn)的高成本.可以建立成本分攤機制,由全體消費者承擔,將發(fā)展生物質(zhì)能源外部收益內(nèi)部化。在生物質(zhì)能源發(fā)展初期,需要政府宏觀調(diào)控的政策引導,以彌補該產(chǎn)業(yè)外部效應(yīng)帶來的不利影響。同時還提出,當生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定成熟階段,要適時地退出并減少干預(yù),政府的職能就是為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造外部環(huán)境和條件,使得該產(chǎn)業(yè)完全市場化。
(3)從環(huán)保和準公共物品角度出發(fā)的保護支持之說。周鳳起(2006)從可再生能源角度出發(fā),指出了發(fā)展可再生能源的必要性和重要性,認為在其發(fā)展過程中,需要政府發(fā)揮相應(yīng)的職能,如國家專項計劃推進、公共意識觀念的提升等,并從管理體制、法律支持、發(fā)展目標以及政策激勵四個方面指出可再生能源產(chǎn)業(yè)的推動因素。王向陽(2008)則從農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),指出發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源具有多重效應(yīng),在大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源條件已經(jīng)具備的前提下,認為發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源必須得到政府的支持,并提出構(gòu)建農(nóng)村生物生物質(zhì)能源發(fā)展公共政策的原則和投資、評價、金融等政策的綜合配套建議。
(4)從市場基本功能和優(yōu)勝劣汰規(guī)律出發(fā)的市場化運作之說。閆麗珍(2005)等從農(nóng)村生物質(zhì)資源開發(fā)利用角度出發(fā),提出應(yīng)當建立完善生物質(zhì)資源市場,在此基礎(chǔ)上,市場機制才能予以調(diào)節(jié)并影響資源配置。只有認識到生物質(zhì)資源的價值及其在市場上的流通性,才可能減少對資源的浪費、通過改變利用方式來提高資源利用效率,從而減輕農(nóng)村地區(qū)能源壓力,減少環(huán)境污染,保持生態(tài)平衡。黃雷(2009)以林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)保護力度為核心闡述了我國為什么要對林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)制定保護性稅收。運用運籌學原理,分別建立了靜態(tài)博弈模型和多目標規(guī)劃模型,推導出了最優(yōu)保護性稅收的數(shù)學表達式。以吉林白城木質(zhì)煤作為案例研究,提出僅僅依靠政府制定的保護性稅收是不能完全抵消其競爭力劣勢的。賀業(yè)方等(2009)從契約經(jīng)濟學的視角對原料供應(yīng)模式進行了分析,他將企業(yè)獲取原料的方式分為三種:市場契約模式、商品契約模式和要素契約模式,這三種模式所產(chǎn)生的交易成本和管理成本是不同的,交易成本在這三種模式中呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢,而管理成本是呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢。通過建立“交易成本和管理成本”和“交易特性影響因素”理論分析模型,分析影響生物質(zhì)能源林原料供應(yīng)模式的有關(guān)因素,得出原料林基地建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇要素契約的供應(yīng)模式。